關(guān)于對《關(guān)于批準〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》的說明

——2017年12月22日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上

國務院港澳事務辦公室主任　張曉明

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現(xiàn)對《關(guān)于批準〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》作如下說明：

一、基本情況

廣深港高鐵是內(nèi)地與香港特別行政區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大合作項目，其中，由香港特別行政區(qū)政府投資興建的香港段將于2018年第三季度建成通車。為實現(xiàn)香港特別行政區(qū)與全國高鐵網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，保障廣深港高鐵香港段的運輸、經(jīng)濟和社會效益最大化，中央有關(guān)部門、廣東省人民政府與香港特別行政區(qū)政府經(jīng)反復研究，并參考了此前在廣東省深圳灣設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)和港方口岸區(qū)并實施“一地兩檢”的模式，一致認為，在廣深港高鐵香港特別行政區(qū)西九龍站（以下簡稱西九龍站）設(shè)立口岸并實施“一地兩檢”是最佳方案。該方案的主要內(nèi)容是，在西九龍站設(shè)立口岸，分為香港口岸區(qū)和內(nèi)地口岸區(qū)，由雙方分別按照各自法律，對乘坐高鐵往來于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)的人員及其隨身物品和行李，進行出入境邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等出入境監(jiān)管。鑒于在西九龍站實施“一地兩檢”涉及在香港特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)以及內(nèi)地與香港特別行政區(qū)管轄權(quán)（包括司法管轄權(quán)）的劃分和法律適用，需要根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》明確相應的法律依據(jù)和具體實施辦法，中央有關(guān)部門和香港特別行政區(qū)政府經(jīng)過深入研究后同意采取“三步走”程序作出有關(guān)安排，即：第一步，內(nèi)地和香港特別行政區(qū)簽署《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》（以下簡稱《合作安排》）；第二步，由國務院提請全國人大常委會批準《合作安排》；第三步，雙方通過各自法律程序落實《合作安排》。經(jīng)國務院授權(quán)，2017年11月18日，廣東省人民政府省長馬興瑞代表內(nèi)地與香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥正式簽署了《合作安排》，完成了“三步走”程序的第一步。

二、《合作安排》的主要內(nèi)容

《合作安排》共5章17條正文和1個附件，主要內(nèi)容包括：

一是規(guī)定口岸設(shè)置的相關(guān)事宜。明確在西九龍站設(shè)立香港口岸區(qū)和內(nèi)地口岸區(qū)，實施“一地兩檢”；規(guī)定內(nèi)地口岸區(qū)的范圍并明確在香港特別行政區(qū)境內(nèi)的廣深港高鐵營運中的列車車廂也視作在內(nèi)地口岸區(qū)范圍之內(nèi)；明確內(nèi)地口岸區(qū)場地使用權(quán)的取得、期限及費用等事宜由雙方簽訂合同作出規(guī)定。

二是規(guī)定內(nèi)地口岸區(qū)的管轄權(quán)限。明確除了由香港特別行政區(qū)管轄的事項外，人員、物品的出入境監(jiān)管和內(nèi)地口岸區(qū)內(nèi)的治安等其他所有事項均由內(nèi)地根據(jù)內(nèi)地法律實施管轄，并明確內(nèi)地口岸區(qū)視為“處于內(nèi)地”。內(nèi)地將派駐出入境邊防檢查機關(guān)、海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)、口岸綜合管理機構(gòu)和鐵路公安機關(guān)依法履行職責。香港特別行政區(qū)管轄的事項主要與運營管理西九龍站和高鐵香港段相關(guān)，包括有關(guān)香港特別行政區(qū)工作人員履行職務或與履行職務相關(guān)的事項，有關(guān)西九龍站建筑物及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、保險和設(shè)計、維修養(yǎng)護標準和責任的事項，有關(guān)管理及監(jiān)察廣深港高鐵香港段鐵路系統(tǒng)安全運作及環(huán)境管制的事項等六類。西九龍站的鐵路運輸服務管理也由香港特別行政區(qū)負責，并明確其應實行實名制售票、對乘客進行查驗和安檢。

三是規(guī)定聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)與應急處理機制。雙方同意建立口岸協(xié)商聯(lián)絡(luò)機制、應急處理機制和聯(lián)絡(luò)員制度，定期安排聯(lián)合演練，并共同制定和簽署關(guān)于西九龍站口岸運行管理的協(xié)作實施方案。明確雙方在內(nèi)地口岸區(qū)進行活動和處理突發(fā)、緊急事件等有關(guān)事項的相關(guān)原則。

四是規(guī)定爭議解決以及《合作安排》的修改、生效等其他相關(guān)事宜?！逗献靼才拧芬?guī)定，“本合作安排報中央人民政府提請全國人民代表大會常務委員會批準后生效”，“如因西九龍站口岸運行條件和監(jiān)管發(fā)生變化或其他因素影響需對本合作安排進行修改，須經(jīng)雙方協(xié)商達成一致后簽署書面文件，并報中央人民政府批準”。

《合作安排》附件包括西九龍站B2入境層、西九龍站B3離境層和西九龍站B4月臺層示意圖。