三、關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)《合作安排》的理由

在西九龍站實(shí)施“一地兩檢”，是“一國(guó)兩制”實(shí)踐中遇到的新情況。由于涉及在香港特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)以及內(nèi)地與香港特別行政區(qū)管轄權(quán)（包括司法管轄權(quán)）的劃分和法律適用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱憲法）和香港特別行政區(qū)基本法關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)地位和職權(quán)的規(guī)定，由全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)《合作安排》，明確《合作安排》符合“一國(guó)兩制”方針，符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法，可為在西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”進(jìn)一步提供憲制性法律基礎(chǔ)，為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)內(nèi)地在西九龍站設(shè)立口岸并派駐機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)提供法律依據(jù)。

為此，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室會(huì)同中央有關(guān)部門起草了提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的《關(guān)于批準(zhǔn)〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱決定草案）。決定草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。

四、《合作安排》與香港特別行政區(qū)基本法有關(guān)條文的關(guān)系

鑒于香港社會(huì)對(duì)《合作安排》與香港特別行政區(qū)基本法有關(guān)條文的關(guān)系問(wèn)題比較關(guān)注，現(xiàn)一并作出說(shuō)明。

（一）香港特別行政區(qū)與內(nèi)地簽署《合作安排》的權(quán)力來(lái)源。香港特別行政區(qū)政府與內(nèi)地有關(guān)方面就在西九龍站設(shè)立口岸并實(shí)施“一地兩檢”的相關(guān)問(wèn)題協(xié)商作出適當(dāng)安排，不改變香港特別行政區(qū)行政區(qū)域范圍，不影響香港特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，不減損香港特別行政區(qū)居民依法享有的權(quán)利和自由，是符合香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的。根據(jù)憲法，香港特別行政區(qū)基本法授權(quán)香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治（第二條），實(shí)行單獨(dú)的出入境管理制度（第二十二條第四款、第一百五十四條第二款），香港特別行政區(qū)政府享有管理香港特別行政區(qū)境內(nèi)的土地（第七條），提供經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境以鼓勵(lì)投資、技術(shù)進(jìn)步并開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)（第一百一十八條），制定適當(dāng)政策促進(jìn)和協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展（第一百一十九條）等權(quán)力。因此，在香港特別行政區(qū)區(qū)域內(nèi)設(shè)立口岸并實(shí)施“一地兩檢”，是落實(shí)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的有關(guān)權(quán)力的體現(xiàn)，為香港特別行政區(qū)與內(nèi)地協(xié)商簽署《合作安排》提供了法律基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，香港特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，是其與內(nèi)地作出上述“一地兩檢”安排的權(quán)力來(lái)源。

（二）與全國(guó)性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施有關(guān)規(guī)定的關(guān)系。香港特別行政區(qū)基本法第十八條規(guī)定，“全國(guó)性法律除列入本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施”，“任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國(guó)防、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律”。該條規(guī)定的是全國(guó)性法律延伸適用至整個(gè)香港特別行政區(qū)的情況，包括有關(guān)范疇及其適用途徑。具體說(shuō)，就是該條規(guī)定中有關(guān)全國(guó)性法律實(shí)施的范圍是整個(gè)香港特別行政區(qū)，實(shí)施主體主要是香港特別行政區(qū)，適用對(duì)象是香港特別行政區(qū)的所有人。而在西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)實(shí)施全國(guó)性法律，其實(shí)施范圍只限于內(nèi)地口岸區(qū)，實(shí)施主體是內(nèi)地的有關(guān)機(jī)構(gòu)，適用對(duì)象主要是處于內(nèi)地口岸區(qū)的高鐵乘客。這種情況與香港特別行政區(qū)基本法第十八條所規(guī)定的在香港特別行政區(qū)實(shí)施全國(guó)性法律的情況不同，不存在抵觸香港特別行政區(qū)基本法第十八條規(guī)定的問(wèn)題?！逗献靼才拧愤€明確規(guī)定，就內(nèi)地法律的適用以及管轄權(quán)的劃分而言，西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)被視為“處于內(nèi)地”。全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《合作安排》并作出決定，即可為全國(guó)性法律僅在西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)實(shí)施提供充足法律依據(jù)。

（三）與全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)授權(quán)條文的關(guān)系。香港特別行政區(qū)基本法第二十條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)可享有全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及中央人民政府授予的其他權(quán)力”。有建議認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)可據(jù)此授權(quán)在西九龍站設(shè)立口岸并實(shí)施“一地兩檢”。我們認(rèn)為，《合作安排》涉及的法律問(wèn)題比較復(fù)雜，需要通過(guò)“三步走”程序解決不同層面的法律問(wèn)題。其中，全國(guó)人大常委會(huì)既要確認(rèn)香港特別行政區(qū)依據(jù)其享有的高度自治權(quán)與內(nèi)地協(xié)商簽署《合作安排》符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法，又要授權(quán)內(nèi)地在西九龍站設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)并派駐機(jī)構(gòu)依照內(nèi)地法律履行職務(wù)，采用作出批準(zhǔn)決定的方式，更為適當(dāng)。

五、國(guó)務(wù)院的審核意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院經(jīng)審核認(rèn)為，在西九龍站實(shí)施“一地兩檢”有利于實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)與全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通及廣深港高鐵香港段的運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化，有利于促進(jìn)香港特別行政區(qū)與內(nèi)地之間的人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有利于深化香港特別行政區(qū)與內(nèi)地的互利合作，有利于香港特別行政區(qū)更好地融入國(guó)家發(fā)展大局，對(duì)于保持香港特別行政區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義?！逗献靼才拧烦浞挚紤]了內(nèi)地和香港特別行政區(qū)有關(guān)方面的關(guān)切，符合“一國(guó)兩制”方針，符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法，適應(yīng)西九龍站設(shè)立口岸的實(shí)際需要，可以保障內(nèi)地口岸區(qū)運(yùn)行管理的安全、順暢、有效。

《關(guān)于批準(zhǔn)〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

（新華社北京12月27日電）