【如何看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢】

“破”“立”“降”提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

——國家發(fā)改委回應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革熱點問題

光明日報記者 劉坤

當(dāng)前，面對紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，我國經(jīng)濟運行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。一方面，煤炭、鋼鐵產(chǎn)能有序退出；另一方面，新能源汽車、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)快速增長，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕8月16日表示，今年以來，我國深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，降低企業(yè)成本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

1、結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，提高供給質(zhì)量

今年1至7月，全國退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)3000萬噸的80%以上。去產(chǎn)能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。

據(jù)趙辰昕介紹，我國把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，倒逼落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)煤礦全面退出。截至目前，全國30萬噸以下的煤礦比2015年年底減少2800多處，下降約50%，120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了200處左右，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率大幅提升。

趙辰昕認(rèn)為，目前煤炭行業(yè)雖然取得了去產(chǎn)能的顯著成績，但是仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”，高質(zhì)量的供給體系尚未完全建立，需要繼續(xù)把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能。要打通去產(chǎn)能的制度梗阻，推動產(chǎn)能出清、債務(wù)出清和“僵尸企業(yè)”出清；有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，不斷增強安全、清潔、高效、穩(wěn)定的煤炭供給能力。

另外，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華介紹，今年以來，我國持續(xù)深入推進鋼鐵去產(chǎn)能工作，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，嚴(yán)禁違法違規(guī)新增產(chǎn)能。隨著鋼鐵無效產(chǎn)能的退出，粗鋼產(chǎn)能利用率大幅回升，基本回歸合理區(qū)間。

然而，蔡榮華也指出，隨著鋼鐵市場供需形勢改善，特別是價格回升，部分企業(yè)預(yù)期發(fā)生變化，去產(chǎn)能積極性有所下降。嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，以及防范已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)壓力依然較大。今后要堅持市場化、法治化原則，繼續(xù)處置好“僵尸企業(yè)”，鼓勵有條件企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，堅定不移把化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的各項任務(wù)落到實處。

2、立出新業(yè)態(tài)，培育新動能

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要“破”，還要“立”，要“立”出新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育新動能。

數(shù)據(jù)顯示，1至7月，我國新能源汽車、工業(yè)機器人產(chǎn)量分別增長68.6%和21%；規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.6%和8.6%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速……

如今，新動能正在為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。趙辰昕表示，我國新產(chǎn)業(yè)增速加快，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平，適應(yīng)消費和產(chǎn)品升級的新產(chǎn)品增長較快，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展勢頭不斷增強；國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果明顯。

蔡榮華表示，今后我國將緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的契機，加快發(fā)展先進制造業(yè)，聚焦制造業(yè)智能化等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展方式、消除發(fā)展短板，提升發(fā)展質(zhì)量；推動石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，特別是支持民營企業(yè)、外資企業(yè)獨資或者控股投資，引導(dǎo)新建煉化項目有序進入石化產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展。

“隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人類社會正在向智能社會邁進，汽車是智能社會建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。”蔡榮華說，今后將積極推動智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊出臺汽車產(chǎn)業(yè)投資管理相關(guān)規(guī)定，加強事中事后監(jiān)管，打造有利于智能汽車發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。同時，抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

趙辰昕表示，今后將把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板的力度，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，不斷把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進。

3、降低企業(yè)成本，增強發(fā)展后勁

當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化?！斑@種情況下，降成本對于提升企業(yè)活力、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁有著重大意義。”趙辰昕說。

據(jù)趙辰昕介紹，我國持續(xù)加大減稅降費力度，深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，降低融資、人工、用能、物流成本，降低制度性交易成本等，今年全年預(yù)計將為企業(yè)降成本超過1.1萬億元。

“今年上半年，在能源、原材料價格明顯上漲的情況下，規(guī)模以上企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本為84.42元，比上年同期減少0.37元，自2016年以來持續(xù)下降。”趙辰昕說。

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英介紹，在降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面，今年以來，通過清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費、降低企業(yè)用能、物流等成本，預(yù)計可減輕企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)超過1500億元，目前已出臺措施涉及金額超過1200億元，完成任務(wù)的80%。

“電價關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，一般工商業(yè)電價主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會關(guān)注度高?！睆垵M英說，一般工商業(yè)電價平均降低10%是今年清費減負(fù)的“重頭戲”，今后將督促相關(guān)部門、地方價格主管部門和電網(wǎng)企業(yè)落實好相關(guān)政策，特別是要嚴(yán)格規(guī)范對用電主體的收費政策，支持政府部門把政策紅利傳導(dǎo)下去，打通“最后一公里”，讓企業(yè)有切實獲得感。

趙辰昕表示，今后將加強對各項政策措施落實情況的督查，加強對已出臺政策的效果評估，加強調(diào)研，及時出臺降成本的實招硬招，助力企業(yè)降本增效。