就業(yè)總量持續(xù)增長

就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報(bào)告之十四

就業(yè)是民生之本、安國之策。改革開放40年來，黨和政府高度重視就業(yè)工作，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不斷打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制障礙，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)造精神，促進(jìn)了就業(yè)總量持續(xù)增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高就業(yè)質(zhì)量互促共進(jìn)，為保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。

就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定

改革開放以來，黨和政府始終把就業(yè)工作擺在優(yōu)先位置，想方設(shè)法滿足勞動(dòng)者的就業(yè)需求，提升了就業(yè)總量，保持了就業(yè)形勢的長期穩(wěn)定。

（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

1978年，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員共計(jì)40152萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口9514萬人。40年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)有效聯(lián)動(dòng)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年末，就業(yè)人員總量達(dá)到77640萬人，比1978年增加37488萬人，增長了93%，平均每年增長961萬人；城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到42462萬人，比1978年增加32948萬人，增長了346%，平均每年增長845萬人。就業(yè)總量的增長為我國經(jīng)濟(jì)的快速增長提供了保障。

（二）妥善化解計(jì)劃體制積累的就業(yè)矛盾。

改革開放不僅促進(jìn)了就業(yè)總量持續(xù)增長，也有效化解了計(jì)劃體制下積累的深層次就業(yè)矛盾。上世紀(jì)七十年代末下鄉(xiāng)知青集中返城，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題一度十分突出。1979年，城鎮(zhèn)累計(jì)待業(yè)人員達(dá)到1500萬人，僅在勞動(dòng)部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到5.4%。1980年，黨中央提出了“三結(jié)合”就業(yè)方針，采取勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、勞動(dòng)者自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的一系列政策措施，僅用三年時(shí)間就迅速解決了“文革”期間積累的就業(yè)矛盾。1982年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.2%，1984年進(jìn)一步下降到1.9%，全國多數(shù)地區(qū)已基本解決了城鎮(zhèn)失業(yè)問題。

上世紀(jì)九十年代末期，多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國企冗員問題日益突出，造成國企普遍經(jīng)營困難，減員增效成為國企解困的普遍選擇。1998-2002年間，國企下崗職工累計(jì)為2023萬人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國有企業(yè)下崗人員總量達(dá)到2715萬人。國家在保障下崗職工基本生活的同時(shí)，制定實(shí)施了稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等一系列政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1998-2005年間，全國共有1975萬國有企業(yè)下崗人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。到2005年底，國企下崗人員存量已由最高峰的650多萬人下降到61萬人，國有企業(yè)職工集中下崗對我國城鎮(zhèn)就業(yè)造成的沖擊基本消除。

（三）失業(yè)率長期保持較低水平。

改革開放40年間，除上世紀(jì)七十年代末知青集中返城和九十年代末國有企業(yè)職工集中下崗之外，絕大部分時(shí)期失業(yè)水平都較低。上世紀(jì)從八十年代中期到世紀(jì)末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在3.1%以下，部分時(shí)期一度處于2.0%左右的低水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本維持在4.3%-4.0%之間的較低水平，2017年降至3.9%，是時(shí)隔15年后再次降到4.0%以下。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中高速的宏觀背景下，就業(yè)形勢呈現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。2013-2017年，全國城鄉(xiāng)就業(yè)總量年均增加187萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加1072萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平；勞動(dòng)力市場運(yùn)行平穩(wěn)，求人倍率持續(xù)保持在1.0以上。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人員素質(zhì)顯著提高

伴隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和勞動(dòng)力市場的逐步完善，我國就業(yè)人員的城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)人員的素質(zhì)也不斷提升。

（一）城鎮(zhèn)就業(yè)比重達(dá)到50%以上。

1978年，分城鄉(xiāng)就業(yè)人員占比分別為23.7%、76.3%，我國就業(yè)人員多集中在鄉(xiāng)村就業(yè)。改革開放釋放了勞動(dòng)力市場的活力，大量的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷上升，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年，城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村，達(dá)到50.9%。2017年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)占比進(jìn)一步提高到54.7%。40年來，城鎮(zhèn)就業(yè)比重增加了31個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.79個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)成為就業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)。

1978年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為28318萬人、6945萬人、4890萬人，占比分別為70.5%、17.3%和12.2%，農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)者就業(yè)的主要部門。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，就業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。第三產(chǎn)業(yè)在1994年和2011年分別超過第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)；2014年，第二產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)成為就業(yè)人數(shù)占比最少的產(chǎn)業(yè)。

2017年，我國第一、二、三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別為20944萬人、21824萬人和34872萬人，分產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為27.0%、28.1%和44.9%。與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)占比減少了43.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年減少1.12個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)分別增加了10.8、32.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年分別增加0.28、0.84個(gè)百分點(diǎn)。三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的高低排序從“一、二、三”的發(fā)展型模式提升到了“三、二、一”的現(xiàn)代模式，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的主渠道。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)也逐漸發(fā)展壯大，提供了大量就業(yè)崗位，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。1978年，除少量個(gè)體就業(yè)外，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口幾乎都集中在國有和集體單位，占比高達(dá)99.8%。隨著改革開放40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)分布也發(fā)生了巨大變化。2017年，城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個(gè)體吸納的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)過半，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的31.4%、22.0%，而國有、集體、股份合作、國有獨(dú)資等公有單位就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重下降到17.4%。

（四）就業(yè)人員素質(zhì)顯著提高。

教育事業(yè)的發(fā)展為勞動(dòng)力市場提供了豐富的高素質(zhì)人才，大量留學(xué)人員回國進(jìn)一步提升了就業(yè)人員素質(zhì)。40年來，我國就業(yè)人口平均受教育年限大幅度提高，由1982年的5.8年提高到2017年的10.2年。其中，大專及以上文化程度者所占比重由0.9%上升到19.5%；小學(xué)及以下文化程度的比重由62.6%下降到19.2%。1978-2017年，已有313.2萬留學(xué)人員選擇回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)留學(xué)群體的83.73%。