【改革開放四十周年】

與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

內(nèi)容提要：社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，良好的社會(huì)治理是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、滿足人民美好生活需要的重要保障。改革開放40年來，我們黨不斷深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，保持社會(huì)既充滿活力又和諧有序，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)治理之所以能取得重大成就，主要是因?yàn)槲覀凕h不斷深化對(duì)發(fā)展與治理關(guān)系的認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)發(fā)展與治理良性互動(dòng)；堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷滿足人民美好生活需要；適應(yīng)社會(huì)治理客觀形勢(shì)的變化，深入推進(jìn)社會(huì)治理體制改革；不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，增強(qiáng)社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性。我們要深入總結(jié)改革開放40年來社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

社會(huì)治理就其基本含義而言，是指維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、激發(fā)社會(huì)活力、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一系列體制機(jī)制、組織安排和工作過程。人類社會(huì)在發(fā)展的不同階段，受不同的歷史文化影響，基于不同的國(guó)情和治理需求，形成了不同的社會(huì)治理制度和體制機(jī)制。改革開放40年來，我們黨堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理體制機(jī)制和方式方法，取得了顯著成效。黨的十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新的更高要求。總結(jié)改革開放40年特別是黨的十八大以來我國(guó)社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)具有重大意義。

統(tǒng)籌發(fā)展與治理

發(fā)展與治理有著十分緊密和復(fù)雜的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念、體制機(jī)制和方式方法提出變革要求，而不平衡、不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展，則會(huì)影響社會(huì)團(tuán)結(jié)、破壞社會(huì)和諧，帶來治理困境。另一方面，僵化落后的社會(huì)治理會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)有效的社會(huì)治理則可以激發(fā)發(fā)展活力。因此，努力推進(jìn)發(fā)展與治理良性互動(dòng)，需要正確看待發(fā)展、科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展，同時(shí)在發(fā)展進(jìn)程中持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理能力。改革開放40年來，我們黨始終注重統(tǒng)籌發(fā)展與治理，不斷深化對(duì)發(fā)展與治理關(guān)系的認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)發(fā)展與治理良性互動(dòng)。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，持續(xù)推動(dòng)發(fā)展是我們面臨的緊迫課題。改革開放之初的1978年，我國(guó)GDP總量只有3600多億元人民幣，82.1%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村貧困人口占比達(dá)到97.5%。沒有發(fā)展就不能消除貧困、改善人民生活，社會(huì)治理就缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性也就無法體現(xiàn)。40年來，正是由于我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，才取得舉世矚目的發(fā)展成就，極大提高了人民群眾的生活水平，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們黨在發(fā)展中不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以持續(xù)快速發(fā)展的重要條件。鄧小平同志指出，“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！睆?qiáng)調(diào)用法制保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)?！绷?xí)近平同志的這一重要論述，是對(duì)改革開放以來我們黨統(tǒng)籌發(fā)展與治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，揭示了持續(xù)提升社會(huì)治理水平的基本規(guī)律。

堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

改革開放40年來，我們黨密切關(guān)注發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)主要矛盾及其變化，堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力保障和改善民生，不斷滿足人民群眾的需求，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活。

與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要密切關(guān)注社會(huì)主要矛盾及其變化。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。我們黨牢牢抓住這一社會(huì)主要矛盾，大力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，極大改善和豐富了人民群眾的物質(zhì)文化生活，并在這一過程中不斷提升社會(huì)治理水平。黨的十九大在科學(xué)分析我國(guó)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是關(guān)系社會(huì)治理全局的歷史性變化，要求我們?cè)诶^續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著力化解影響社會(huì)秩序和活力的新的結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

堅(jiān)持以人民為中心是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本遵循。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，順應(yīng)人民需要的變化，我們黨在不斷增加人民收入、改善人民生活水平的基礎(chǔ)上，不斷深化社會(huì)體制改革，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，有力促進(jìn)了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。黨的十九大報(bào)告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

深入推進(jìn)社會(huì)治理體制改革

改革開放所引發(fā)的變革是全方位、深層次的和整體性、歷史性的，社會(huì)利益主體、行為主體日益多樣，利益關(guān)系日益復(fù)雜。例如，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅帶來生產(chǎn)力的大解放，也帶來社會(huì)成員身份、利益等方面的變化和持續(xù)增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)分工的持續(xù)發(fā)展，帶來了職業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)形態(tài)的巨大變化；社會(huì)組織從無到有、從少到多、從體制內(nèi)到體制外、從傳統(tǒng)形式到現(xiàn)代形式，正在成長(zhǎng)為重要的社會(huì)力量；等等。

在這種情況下，原有的以行政手段為主要方式的社會(huì)治理體制機(jī)制雖然仍在繼續(xù)發(fā)揮作用，但也表現(xiàn)出不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)新變化的一面。比如，面對(duì)大量新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人員，傳統(tǒng)的以單位為基礎(chǔ)的社會(huì)治理體制機(jī)制就表現(xiàn)出覆蓋范圍不足；面對(duì)數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口，傳統(tǒng)的以屬地為基礎(chǔ)的社會(huì)治理體制機(jī)制就表現(xiàn)出治理能力不足；簡(jiǎn)單依靠行政手段的管理型治理顯得力不從心；等等。

面對(duì)客觀形勢(shì)的變化，我們必須深入推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，致力于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。改革開放以來，我們黨根據(jù)社會(huì)治理客觀形勢(shì)的變化不斷推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展既充滿活力又安定有序。黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。這是對(duì)改革開放以來社會(huì)治理體制改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了科學(xué)指引。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各級(jí)政府的公共服務(wù)職能，深化群團(tuán)組織改革，培育和引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理，促進(jìn)人人參與、人人盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須深入研究社會(huì)治理規(guī)律，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，增強(qiáng)社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

改革開放以來，我們黨充分把握我國(guó)社會(huì)運(yùn)行條件和機(jī)制發(fā)生的變化，深刻分析影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)活力的因素，尋找相應(yīng)的治理對(duì)策和方式方法。從基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)治理，從封閉的區(qū)域性社會(huì)治理轉(zhuǎn)向開放的系統(tǒng)性社會(huì)治理，從人口低流動(dòng)性的社會(huì)治理轉(zhuǎn)向人口大規(guī)模快速不均衡流動(dòng)的社會(huì)治理，從面對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)治理轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)治理，我們黨不斷深入研究社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)新問題新挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，取得了明顯成效。

把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理緊密結(jié)合起來，這是對(duì)改革開放以來社會(huì)治理實(shí)踐的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、局部與整體相統(tǒng)一的現(xiàn)代社會(huì)治理辯證思維。這就要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下大力推動(dòng)多元主體協(xié)同共治，促進(jìn)社會(huì)內(nèi)部各子系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)調(diào)以及社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境的良性互動(dòng)，統(tǒng)籌常規(guī)治理與動(dòng)態(tài)治理、應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上、虛擬與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外的良性互動(dòng)。在這一過程中，必然要求綜合施策，協(xié)同運(yùn)用多種治理方式方法，促進(jìn)德治、法治和自治相結(jié)合，特別是注重社會(huì)運(yùn)行分析和預(yù)警，防患于未然，化解矛盾于局部，解決問題在基層。同時(shí)，要不斷提高社會(huì)治理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型社會(huì)治理工作干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，從而形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。

《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月23日 07 版）