全面貫徹實施憲法 堅定推進改革開放

——第五個國家憲法日回眸現(xiàn)行憲法與改革開放40年

新華社記者

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)，對保障和促進國家發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。1982年現(xiàn)行憲法頒行以來，伴隨著改革開放偉大歷程，歷經(jīng)五次修改，不斷豐富完善、與時俱進。

在第五個國家憲法日到來之際，“深入學習貫徹實施憲法　堅定不移推進改革開放”座談會在京舉行。改革開放和現(xiàn)行憲法施行的歷程充分表明，全面貫徹實施憲法是確保改革開放各項任務(wù)與措施有力、有序、有效實現(xiàn)的最重要的法治保障。

為推進改革開放筑牢憲法根基

憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。改革開放40年的偉大實踐一再證明，改革開放不斷深化的歷史同時就是我國憲法不斷完善的歷史，全面貫徹實施憲法的過程同時也是憲法規(guī)范、保障和引領(lǐng)改革開放不斷推進的過程。

“在改革開放的偉大實踐中，憲法與時俱進，形成憲法與改革的良性互動?！敝袊▽W會憲法學研究會會長韓大元認為，“改革開放40年，憲法作為國家的根本法發(fā)揮了引導(dǎo)、規(guī)范與保障作用，體現(xiàn)了中國憲法的制度特色與優(yōu)勢。現(xiàn)行憲法頒行以來的五次修憲歷史也是一部中國的改革開放史。”

憲法體現(xiàn)了改革開放精神，既是改革開放的重大成果，也是改革開放順利進行的根本法治保障。韓大元舉例說，1988年修憲，將私營經(jīng)濟寫進憲法，明確其“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”地位；1993年修憲將“堅持改革開放”與“實行社會主義市場經(jīng)濟”寫進憲法，明確了改革開放政策的憲法規(guī)范屬性；1999年修憲將鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫進憲法，同時進一步明確私營經(jīng)濟的憲法地位，規(guī)定個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；2004年修憲將“三個代表”重要思想寫進憲法，并明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。

“今年，我們通過修憲，將‘習近平新時代中國特色社會主義思想’寫入憲法，使憲法在新時代具有了更大的適應(yīng)性，為進一步全面推進改革開放提供堅實的思想基礎(chǔ)?！表n大元說，“特別是修憲明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，豐富了當代社會主義憲法實踐。”

現(xiàn)行憲法的頒行與修改，都是在改革開放歷程的關(guān)鍵節(jié)點上，以具有最高法律效力的國家根本法形式，使中國共產(chǎn)黨勇于改革開放、堅持改革開放的理念、意志和主張成為國家意志，通過憲法實施機制確保改革開放事業(yè)堅定不移地向前發(fā)展。

全面貫徹實施憲法，推動改革開放不斷深化

現(xiàn)行憲法頒行與改革開放的歷程表明，憲法確認了堅持改革開放的國家根本任務(wù)。

中國社會科學院副院長高培勇說：“為改革開放事業(yè)提供憲法保障，并將堅持改革開放確立為國家根本任務(wù)，是我國憲法的一大特色。1982年頒布的憲法就為當時的改革開放措施提供法律認可?！?/p>

高培勇說，這些憲法規(guī)定打破了觀念束縛和體制桎梏，確保各項改革探索的合法性，鞏固人民大膽改革、勇于開放的信心。1993年修憲，將“堅持改革開放”確立為國家根本任務(wù)的重要內(nèi)容，確保改革開放事業(yè)一以貫之地堅持與發(fā)展，確保改革開放始終成為中國特色與時代主題。

“憲法確認社會主義市場經(jīng)濟體制，確認與改革開放進程相適應(yīng)的所有制形式，確認推進改革開放的重大理念和制度創(chuàng)新。”高培勇認為，憲法有關(guān)各類所有制地位、作用的規(guī)定，對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鼓勵和保障民營經(jīng)濟的發(fā)展、增強各類所有制形式投資者的安全感與市場信心，具有十分重要的意義與作用。

“只有堅持全面貫徹實施憲法，特別是其中有關(guān)改革開放的制度規(guī)定，改革開放才能長期化、規(guī)范化、制度化、有序化不斷推進。”高培勇說。

“要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對改革開放的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂說，要求我們牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央核心、全黨核心的地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致；要求我們堅定全面落實黨中央關(guān)于改革開放的決策部署；要求我們加強黨的建設(shè)，提高應(yīng)對復(fù)雜局面、推進改革開放的能力。

馬建堂表示，新時代的改革開放，受到的利益掣肘更多，面臨的環(huán)境更復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的正確改革方向，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持在開放中推動改革和發(fā)展，才能順利爬坡過坎。

維護憲法權(quán)威，弘揚憲法精神

以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，是黨中央的重大決策，集中反映全黨和全國人民的意志，有利于在全社會進一步加強憲法宣傳教育，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，進一步弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴、保證憲法實施。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。

“更名后的第一屆全國人大憲法和法律委員會組建成立后，我們深感責任重大、使命光榮。委員會全體組成人員進一步堅定憲法自信，格外珍惜我們的制度、我們的憲法，我們要堅定履行好黨和人民交給我們的神圣職責使命。”全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛說。

做好合憲性審查工作是樹立憲法權(quán)威的重要形式?！拔覀儗⑶袑崜撈鸱ǘ氊?，堅決落實黨中央為保障憲法實施、維護憲法權(quán)威作出的重大決策部署?！崩铒w說，“在委員會統(tǒng)一審議工作中加強對涉及憲法規(guī)定的內(nèi)容的審查研究，慎重作出合憲性判斷；運用憲法規(guī)定統(tǒng)一思想認識，凝聚立法共識?！?/p>

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動和促進全社會憲法學習宣傳不斷深入。中央宣傳部副部長孫志軍表示：“要抓住黨和國家工作人員、青少年等重點人群開展法治宣傳教育，使他們增強法治觀念，帶頭遵守和維護憲法法律，成為尊法學法守法用法的模范?！?/p>

司法部部長傅政華介紹，各地各部門把憲法學習教育納入干部教育培訓規(guī)劃，列入干部網(wǎng)絡(luò)學習必修課，作為國家工作人員學法考法內(nèi)容，努力推動鄉(xiāng)級以上的黨政機關(guān)工作人員原原本本學習一遍憲法文本。今年以來，全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上黨委（黨組）中心組普遍結(jié)合憲法修正案開展了憲法專題學習。

教育部副部長朱之文介紹，連續(xù)舉辦全國學生“學憲法講憲法”活動，截至11月25日，今年通過教育部全國青少年普法網(wǎng)在線學習的學生累計達9.6億人次，產(chǎn)生“憲法小衛(wèi)士”2700多萬名。

“40年改革開放的偉大實踐充分表明，共和國憲法是承載我們的理想、幸福與未來的根本法，也是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的根本法治保障。捍衛(wèi)憲法權(quán)威與尊嚴就是捍衛(wèi)我們的未來。”韓大元說。

（新華社北京12月4日電）