前不久，中央經(jīng)濟工作會議在京閉幕。新華社發(fā)布的新聞稿中，兩次提到“實施就業(yè)優(yōu)先政策”。會議同時強調(diào)，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。請關(guān)注今日《解放軍報》的報道——

以改革開放成功經(jīng)驗 助力“就業(yè)優(yōu)先”

■程 杰

作為經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，就業(yè)處于經(jīng)濟發(fā)展中的樞紐位置，一旦樞紐受阻整個經(jīng)濟運行就會出問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長主要由內(nèi)需拉動，穩(wěn)住就業(yè)有助于穩(wěn)定市場、消費、投資等多個方面，對促進內(nèi)需十分重要。前不久，中央經(jīng)濟工作會議在京閉幕。新華社發(fā)布的新聞稿中，兩次提到“實施就業(yè)優(yōu)先政策”。會議同時強調(diào)，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。

就業(yè)是穩(wěn)定之基、安民之舉，就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是改革開放最大成果之一。事實上，人民群眾分享改革開放成果的最直接體現(xiàn)就是充分就業(yè)。40年來，我國城鄉(xiāng)就業(yè)總量從4億人到約7.8億人，總規(guī)模增長了93％。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達到4.2億人，比1978年增長了346%?？偟目矗蜆I(yè)穩(wěn)定主要取決于五個方面——

首先，市場化改革是根本之道。堅定不移的市場化改革為就業(yè)繁榮發(fā)展注入了內(nèi)在動力。第二，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是動力之源。城鎮(zhèn)化逐步打破制約我國經(jīng)濟發(fā)展的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大量低成本勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，成為經(jīng)濟發(fā)展重要支撐。第三，民營經(jīng)濟是關(guān)鍵就業(yè)渠道。作為最具活力的市場經(jīng)濟主體，民營經(jīng)濟領(lǐng)域新就業(yè)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。第四，全球化為就業(yè)擴展注入活力。對外貿(mào)易不僅提高了勞動生產(chǎn)率，還直接創(chuàng)造了就業(yè)需求和工作崗位。第五，就業(yè)優(yōu)先是重要制度保障。尤其是黨的十八大以來，就業(yè)優(yōu)先原則貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，確保了就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

就業(yè)是最大的民生。黨的十九大報告提出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。這次中央經(jīng)濟工作會議又強調(diào)，社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。很明顯，就業(yè)作為民生之本受到黨中央高度重視。當(dāng)然，落實就業(yè)優(yōu)先不但要創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，而且需不斷提高人力資本水平，逐步建立與新時代技能要求相適應(yīng)的人力資本積累體系。同時，還要繼續(xù)完善就業(yè)政策體系和就業(yè)保護體系，解決好勞動者基本權(quán)益保障、就業(yè)歧視等問題。

去年以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)加大穩(wěn)就業(yè)政策力度，圍繞保就業(yè)、促就業(yè)，出臺了穩(wěn)崗就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)幫扶和服務(wù)、就業(yè)保障等一系列政策措施，確保了就業(yè)大局的穩(wěn)定。來自權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1293萬人，同比增加13萬人，超額完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標(biāo)。

今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。在當(dāng)前形勢下，穩(wěn)就業(yè)的意義不言而喻。為此，必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其要妥善應(yīng)對化解產(chǎn)能過剩和地方債務(wù)風(fēng)險中積累的潛在就業(yè)影響，做好就業(yè)轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)和社會保障工作；密切關(guān)注貧困人口和脫貧家庭就業(yè)狀況，繼續(xù)推進就業(yè)扶貧工作，增強脫貧攻堅成效；切實落實好應(yīng)屆高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點群體就業(yè)政策，等等。

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果。我們相信，只要各級積極擔(dān)當(dāng)、主動作為，根據(jù)形勢變化有針對性地把相關(guān)政策措施壓緊壓實，就一定能在穩(wěn)定就業(yè)局勢基礎(chǔ)上實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

（作者系中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員）