編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第9篇，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，十九屆四中全會還把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度范疇。這三項基本經(jīng)濟(jì)制度相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)，具有長期性和穩(wěn)定性。把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是簡單對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。在現(xiàn)階段堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢和長處，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，在生產(chǎn)發(fā)展和社會財富增長的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推動人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
中國特色社會主義制度是科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。生產(chǎn)資料所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容，是決定社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行社會主義改造，建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了廣闊的道路。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨立足中國基本國情，圍繞完善社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了不懈探索。我們堅持公有制主體地位和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，同時大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，支持個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等健康發(fā)展，有效激發(fā)了各類市場主體活力和創(chuàng)造力。黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大提出，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十七大、十八大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”并作了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。十八屆三中全會明確了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進(jìn)一步確定下來。
在上述探索的基礎(chǔ)上，十九屆四中全會明確指出，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，并把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度范疇。這是一個重大理論創(chuàng)新，是黨和人民的偉大創(chuàng)造，標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。這三項基本經(jīng)濟(jì)制度相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，起著規(guī)范方向的作用，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有決定性影響。其中，所有制制度居于重要地位，這是社會主義基本分配制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)形成的重要基礎(chǔ)，是中國特色社會主義的重要支柱和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義。
滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高層次和多樣化的需求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求與日俱增。要解決新矛盾，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就要在發(fā)展中解決不平衡不充分的問題。在現(xiàn)階段堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢和長處，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，在生產(chǎn)發(fā)展和社會財富增長的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推動人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。雖然我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，但是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?？傮w來看，生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠集約高效，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，收入分配差距較大，消除貧困任務(wù)艱巨，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，發(fā)揮多種所有制的優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面積極性，是滿足生產(chǎn)力多層次發(fā)展要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力的客觀需要。
實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的制度保障。新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，離不開公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度保障。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，是被實(shí)踐檢驗擁有巨大優(yōu)越性的制度，既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民生活，又有利于維護(hù)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕。未來，面臨世界百年未有之大變局，我國要更好滿足人民美好生活需要，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，也必須在堅持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度上下更大功夫。
在新的歷史條件下如何堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，十九屆四中全會作出了明確部署，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。
第一，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。堅持以公有制為主體是堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的根本方針。公有制經(jīng)濟(jì)是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻(xiàn)，是全體人民的寶貴財富，當(dāng)然要讓它發(fā)展好，繼續(xù)為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。要探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。
第二，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，是在我們黨和國家方針政策指引下實(shí)現(xiàn)的。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。要健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。
第三，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)村要素市場化配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，理順“三權(quán)”關(guān)系。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。
堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)本身不是相互排斥、相互抵消，而是相輔相成、相得益彰。因此，把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是簡單對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。要以發(fā)展混合所有制為載體，促進(jìn)國有資本和民營資本取長補(bǔ)短、共同發(fā)展、形成合力，推動社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展和完善。
（作者：胡樂明，中國社科院經(jīng)濟(jì)所副所長）
