中央軍委印發(fā)的兩個《規(guī)定》，深刻總結(jié)黨的十八大以來軍隊正風肅紀反腐的重要理論成果、制度成果、實踐成果，圍繞監(jiān)督構(gòu)建體系，圍繞責任設(shè)計制度，開列負面清單，堵塞制度漏洞，是規(guī)范加強軍隊黨內(nèi)監(jiān)督和黨的問責工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對于深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴治黨、全面從嚴治軍向縱深發(fā)展，具有十分重要的意義。
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扎緊監(jiān)督籬笆 用好問責利器 推進新時代軍隊黨的建設(shè)走深走實
——《軍隊實施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》《軍隊實行黨的問責工作規(guī)定》要點解讀
寫在前面
習主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上強調(diào)指出，要以永遠在路上的執(zhí)著和韌勁，堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，深入推進我軍黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。落實好這一要求，必須認真貫徹落實《軍隊實施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》和《軍隊實行黨的問責工作規(guī)定》，建立廉政風險防范預警機制，扎緊制度籠子，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子；對工作落實不力、做虛功擺花架子的，嚴肅問責。
中央軍委印發(fā)的兩個《規(guī)定》，深刻總結(jié)黨的十八大以來軍隊正風肅紀反腐的重要理論成果、制度成果、實踐成果，圍繞監(jiān)督構(gòu)建體系，圍繞責任設(shè)計制度，開列負面清單，堵塞制度漏洞，是規(guī)范加強軍隊黨內(nèi)監(jiān)督和黨的問責工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對于深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴治黨、全面從嚴治軍向縱深發(fā)展，具有十分重要的意義。
基層風氣監(jiān)督員在推動風氣建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。圖為武警兵團總隊執(zhí)勤第二支隊在士官選晉過程中，請風氣監(jiān)督員列席黨支部會議，監(jiān)督士官選晉流程，確保工作公開透明。邵玉祥攝
要點之一
把握根本遵循，堅持以習近平強軍思想為旗幟引領(lǐng)
習近平新時代中國特色社會主義思想，是全黨全軍全國各族人民堅不可摧的精神支柱和取之不竭的力量源泉，是我們奪取新時代“四個偉大”新勝利的思想旗幟和根本保證。習近平強軍思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的“軍事篇”，是治軍之道、強軍之道、制勝之道，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建設(shè)世界一流軍隊提供了科學指南和根本遵循。
兩個《規(guī)定》明確“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹習近平強軍思想”，是貫徹落實黨的十九大精神的現(xiàn)實需要，是深入推進新時代軍隊黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求；同時也為兩部法規(guī)整體設(shè)計提供了邏輯起點和思想脈絡(luò)，成為其他條款制定修訂的總源頭。
兩個《規(guī)定》通篇貫徹習主席關(guān)于加強新時代我軍黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)工作、推進全面從嚴管黨治軍一系列重要決策指示，堅決落實十八大以來黨中央、中央軍委正風肅紀反腐的新要求，立起了軍隊黨內(nèi)監(jiān)督和黨的問責工作的“魂”和“綱”。
要點之二
突出首責首要，全面深入貫徹軍委主席負責制
“國家大柄，莫重于兵?！蔽臆姎v來強調(diào)“兵權(quán)貴一、軍令歸一”。中央軍委實行主席負責制，是黨和國家軍事領(lǐng)導制度長期發(fā)展的重大成果，凝結(jié)著我們黨建軍治軍的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。軍委主席負責制關(guān)系我軍最高領(lǐng)導權(quán)和指揮權(quán)，在黨領(lǐng)導軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本制度和根本實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義政治制度和軍事制度的重要組成部分?！盾婈爩嵤h內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》明確：堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，堅決維護權(quán)威、維護核心、維護和貫徹軍委主席負責制，堅決聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心?！盾婈爩嵭悬h的問責工作規(guī)定》明確：對落實軍委主席負責制等黨對軍隊絕對領(lǐng)導的原則和制度不堅決、不嚴格、不到位的，堅決予以問責。兩個《規(guī)定》把全面深入貫徹軍委主席負責制作為首責首要，旨在引導軍隊各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部以高度的政治自覺踐行“三個維護”，確保軍隊最高領(lǐng)導權(quán)指揮權(quán)集于中央、掌于統(tǒng)帥。
要點之三
聚焦備戰(zhàn)打仗，確立和堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準
“忘戰(zhàn)必危，怠戰(zhàn)必敗”。
習主席對軍隊能打仗打勝仗看得最重、憂思最深、關(guān)注最多，要求全軍一定要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用力，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。在中央軍委黨的建設(shè)會議上，習主席突出強調(diào)要提高真打?qū)崅淠芰Γ褌鋺?zhàn)打仗作為第一要務(wù)，把戰(zhàn)斗力標準實打?qū)嵙⑵饋怼?/p>
軍隊的生命力在于戰(zhàn)斗力。兩個《規(guī)定》突出強調(diào)要全面加強練兵備戰(zhàn)，強化備戰(zhàn)打仗意識，牢固確立戰(zhàn)斗力標準，對研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗不深入，練兵備戰(zhàn)懈怠、議戰(zhàn)議訓制度不落實，施訓組訓與實戰(zhàn)化要求不符，訓風演風考風不正不實不嚴，以及完成作戰(zhàn)任務(wù)或者執(zhí)行戒嚴、搶險救災、反恐維穩(wěn)、海外護航等重大任務(wù)中失職失責行為，全部納入監(jiān)督視線、問責范疇，推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部，切實把工作重心放在研戰(zhàn)謀戰(zhàn)勝戰(zhàn)上。通過嚴實監(jiān)督、嚴肅問責，聚力糾治和平積弊，切實提高對戰(zhàn)斗力的貢獻率。
要點之四
緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，健全完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系
反腐敗要害在治權(quán)。黨的十八大以來，習主席管黨治黨的一個重要特色，就是堅持嚴字當頭，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約。
從軍隊正風反腐實踐看，當前，對黨員領(lǐng)導干部特別是各級黨組織主要領(lǐng)導的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，領(lǐng)導干部中以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，權(quán)力制約和監(jiān)督的制度設(shè)計和制度落實還存在一些差距和不足。領(lǐng)導干部職務(wù)越高、權(quán)力越大，發(fā)生違紀違法對黨造成的危害就越大、影響就越惡劣，而且極易產(chǎn)生催化效應和連鎖反應，甚至導致區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題。從嚴治黨、從嚴治軍，關(guān)鍵是從嚴治官、從嚴治權(quán)。
兩個《規(guī)定》把黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督問責重點對象，從專章規(guī)范中央軍委的監(jiān)督，構(gòu)建軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的軍隊黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動形成軍委以身作則、以上率下，全軍合力共抓的工作格局；到建立落實請示報告、巡視巡察、組織生活、談話提醒等制度，扎緊織密監(jiān)督籬笆，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子；再到堅持權(quán)責對等，細化問責情形、明確問責方式、規(guī)范問責程序，把管黨治黨的責任螺絲擰得緊而又緊，形成了一個有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究的完整鏈條。
要點之五
堅持抓早抓小，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”
黨的十九大把運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入黨章，這是全面從嚴治黨的重要實踐和制度創(chuàng)新。
在中央軍委黨的建設(shè)會議上，習主席再次強調(diào)，要扎緊制度籠子，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子。分析近年來查處的違紀違法案件，許多領(lǐng)導干部從“好同志”淪為“階下囚”，一個重要原因就是犯小錯失小節(jié)無人過問，變質(zhì)蛻化過程無人監(jiān)管，追責問責偏輕偏軟。
兩個《規(guī)定》結(jié)合軍隊黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭創(chuàng)新實踐，把運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為重要內(nèi)容，提出堅持懲前毖后、治病救人，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，對實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不到位，有紀不依、執(zhí)紀不嚴、違紀不究的嚴肅問責；強調(diào)維護紀律貴在日常，發(fā)現(xiàn)違紀問題及時批評誡勉、督促糾正，防止小問題變成大問題、單一問題變成復雜問題、個人問題變成集體問題；明確把不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部作為監(jiān)督執(zhí)紀重點，對嚴重違紀違法的典型案件問題一律通報曝光。通過運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以多維度監(jiān)督執(zhí)紀方式立起層層防線，強化黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識，讓黨員干部心存敬畏、行有所止，真正做到打擊和懲治極少數(shù)、教育和挽救大多數(shù)。
要點之六
壓緊壓實責任，著力解決管黨治黨寬松軟問題
習主席深刻指出，當前，我軍黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)方面還存在不少突出矛盾問題和短板弱項。其中之一，就是履行管黨治黨責任弱化：有的履行主體責任不力，一些領(lǐng)導干部對正風肅紀反腐不親抓、不真抓、不嚴抓、不實抓，壓力傳導不夠，力度逐層衰減，違規(guī)“套現(xiàn)”、侵占官兵利益、收受禮品禮金、違規(guī)喝酒等時有發(fā)生，組織生活制度不落實，批評和自我批評走形式較為普遍。
“嚴管即是厚愛，信任不能代替監(jiān)督”“動員千遍，不如問責一次”。兩個《規(guī)定》緊緊圍繞“責任”二字，抓住“監(jiān)督”“問責”關(guān)鍵，把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，明晰全面領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任“三個層次”，緊盯黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等突出問題，嚴肅追究失職失責黨委、紀委和黨員領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。突出強調(diào)終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論責任人是否調(diào)離、提拔、免職等，均應一查到底、嚴肅問責。嚴監(jiān)督促落實，強問責促擔當，推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角，推進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
（軍委紀委案件審理局供稿）
