編者按：新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國號”巨輪乘風(fēng)破浪，向著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度所帶來的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請思想理論界專家學(xué)者進(jìn)行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第27篇，敬請關(guān)注。

內(nèi)容摘要：我國走出了一條中國特色的以開放促改革、促發(fā)展的道路，在不斷鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和長期保持社會穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的飛躍性發(fā)展。開放不僅可以改變資源投入規(guī)模，推動技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，還能夠促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)制度供給的有效變遷。過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。在對外開放的堅定步伐中，中國共產(chǎn)黨也將在應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)中提升執(zhí)政能力，持續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保障。

以開放促改革、促發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革開放以來，我國走出了一條中國特色的開放道路，在不斷鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和長期保持社會穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的飛躍性發(fā)展，逐步融入世界經(jīng)濟(jì)，步入經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)舞臺的中心，成為維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體制、推動經(jīng)濟(jì)全球化的中堅力量。

以開放促改革、促發(fā)展是我國的重要法寶

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。

縱觀五千年中華民族發(fā)展史，開放的時代，則是繁盛的時代、快速發(fā)展的時代；封閉的時期，則是落后的時期、發(fā)展遲緩的時期。漢唐盛世，與外部的聯(lián)系密切，不同國度、不同民族的交往和人員的交流活躍，貨物貿(mào)易興盛。清末時期走入閉關(guān)鎖國的死胡同，社會經(jīng)濟(jì)相對停滯，與世界工業(yè)革命蓬勃發(fā)展的潮流背道而馳，與先進(jìn)國家的差距越來越大，泱泱大國成為列強(qiáng)瓜分的魚肉。新中國成立后，我們獨(dú)立自主地搞建設(shè)、謀發(fā)展，取得了不容否定的巨大成就，但受困于內(nèi)外環(huán)境，生產(chǎn)力發(fā)展的潛能沒能得到充分釋放。

1978年12月召開的十一屆三中全會，實(shí)現(xiàn)新中國成立以來中國共產(chǎn)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。改革開放后，我們實(shí)現(xiàn)由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)變，中國成功地走出了一條以開放促發(fā)展的道路，用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)長期的高速增長，成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中華民族再次走近世界舞臺的中央。

開放之所以能發(fā)揮促改革、促發(fā)展的作用，在于開放不僅改變了改革開放前資源投入的規(guī)模，推動技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，而且還能夠促進(jìn)制度供給的有效變遷。開放帶來的制度供給需求，必然會倒逼改革，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)?！爸袊?jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳?！痹趯ν忾_放中，要發(fā)展對外貿(mào)易，就必須尊重國際慣例，遵循國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則。要適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)慣例和規(guī)則，就必須改革國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理體制，建立與國際相銜接的市場經(jīng)濟(jì)制度。對外開放與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是一致的。對外開放促進(jìn)改革，而改革就是為了建立適宜開放的制度，這種有效的制度供給的變遷正是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

中國特色開放道路是我國的巨大優(yōu)勢

40多年的對外開放，我國走出了一條符合國情的具有中國特色的開放道路。

中國特色的開放道路是以人民為中心的開放之路。堅持對外開放的目的是為了更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力、滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕。

中國特色的開放道路是獨(dú)立自主的開放之路。堅持中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，堅持獨(dú)立自主、自力更生，以穩(wěn)步有序、漸進(jìn)可控的方式推進(jìn)對外開放。

中國特色的開放道路是統(tǒng)籌內(nèi)外的開放之路。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，既立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視內(nèi)外聯(lián)動，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化。

中國特色的開放道路是互利共贏的開放之路。堅持共商共建共享的原則，讓世界各國實(shí)現(xiàn)聯(lián)動增長，走向共同繁榮、共同進(jìn)步，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為世界共同發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

我國對外開放的中國特色，體現(xiàn)在對外開放實(shí)踐的全過程中。我國通過局部地區(qū)試點(diǎn)開放，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，考慮社會承受能力，再擴(kuò)大開放區(qū)域，進(jìn)而形成地理空間上的全方位開放格局。我國設(shè)立多種形式的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別實(shí)行著不同的特殊開放政策。這些地區(qū)大膽探索開放道路，構(gòu)建符合國際慣例的規(guī)則體系，完善法治環(huán)境，提高行政效率，率先打造更好營商環(huán)境，實(shí)行貿(mào)易、投資便利化措施，也成為開展對外貿(mào)易、承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收外資、參與國際經(jīng)濟(jì)合作的前沿，成為國內(nèi)外資本、人才、技術(shù)、信息等資源的聚集區(qū)，發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，對全國其他地區(qū)產(chǎn)生顯著的輻射和帶動作用。

通過局部率先開放，再擴(kuò)大開放空間，不斷提高開放程度和開放水平。這種漸進(jìn)開放過程，能避免一步到位的全面開放可能導(dǎo)致的嚴(yán)重沖擊，使人民在開放中得到實(shí)惠，逐步增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的競爭力。在漸進(jìn)開放的過程中，國內(nèi)企業(yè)逐步提高與跨國公司合作的能力，還能形成地區(qū)之間的開放競爭，在地區(qū)開放競爭中建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，形成以開放促改革、促發(fā)展的社會氛圍。正如習(xí)近平總書記所指出的“改革開放成為當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象”。

在開放中培育競爭優(yōu)勢

改革開放以來，我國依靠資源稟賦和勞動力要素的比較優(yōu)勢，發(fā)展加工貿(mào)易，承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大膽吸收外商投資，擴(kuò)大出口，逐步成長為世界制造中心和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國。對外貿(mào)易額從1978年僅區(qū)區(qū)206億美元擴(kuò)張到2018年超過4．62萬億美元，增長220多倍， 成長為世界第一大貨物貿(mào)易國，成為120多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。

在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，致力于培育競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的“集中力量辦大事”優(yōu)勢，加大國家對新技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入，不斷增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動新技術(shù)應(yīng)用，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在開放過程中，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家、新興市場國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，充分利用全球的技術(shù)、資本、市場、人才、信息、營銷渠道、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)資源，在全球設(shè)置采購中心、制造組裝中心、研究設(shè)計中心、營銷中心、服務(wù)中心和管理中心，通過價值鏈若干環(huán)節(jié)外包或企業(yè)并購，形成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢，打造我國企業(yè)主導(dǎo)的全球價值鏈，避免在全球價值鏈中的低端鎖定，提升我國企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場競爭中的優(yōu)勢。

廣泛利用全球資源

對外開放40多年來，我國積極吸收外商投資、鼓勵企業(yè)對外投資，已經(jīng)成長為吸收外商投資和對外投資大國。為吸引外商投資，中國從出臺優(yōu)惠政策到創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，不斷提升營商環(huán)境吸引力，從優(yōu)惠政策引資到制度環(huán)境引資，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，放寬外商投資限制，對外資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇，以平等的市場主體一視同仁對待外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益，建立市場化法制化國際化、穩(wěn)定透明可預(yù)期的營商環(huán)境，我國市場成為對外資最具吸引力的市場之一。

1979—2018年我國累計吸引外商直接投資超過2萬億美元，是吸引外商直接投資最多的發(fā)展中國家。外商投資不斷擴(kuò)大，不僅彌補(bǔ)了中國的儲蓄缺口和外匯缺口的“雙缺口”，而且大幅度提升閑置的勞動力、土地、資源等的利用效率，產(chǎn)生了技術(shù)、知識的溢出效應(yīng)，倒逼國內(nèi)的改革，推動著經(jīng)濟(jì)成長和人民福利水平提高。

鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大海外投資，完善海外投資政策、法規(guī)，改善海外投資管理和服務(wù)，越來越多的企業(yè)廣泛利用全球資源，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)外的資本、技術(shù)、管理、信息、人才、營銷網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈、價值鏈優(yōu)化配置，帶動技術(shù)和勞務(wù)輸出。截至2018年末，我國對外直接投資存量達(dá)1．98萬億美元，是2002年末存量的66．3倍，在全球分國家地區(qū)的對外直接投資存量排名由第25位升至第3位。

在“走出去”擴(kuò)大海外投資的過程中，注重防范海外投資風(fēng)險，注重與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)海外投資增長與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康相結(jié)合。

以開放的持續(xù)創(chuàng)新把握經(jīng)濟(jì)全球化主動權(quán)

對外開放40年來，中國在大膽吸收借鑒人類社會創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果和經(jīng)驗(yàn)中，不斷創(chuàng)新開放的政策措施和方略。 1980年設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為我國對外開放的試驗(yàn)田；1984年又設(shè)置沿海開放城市，在沿海開放城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；1987年實(shí)行沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主；1988年設(shè)立海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1990年設(shè)立浦東開發(fā)開放新區(qū)；1992年又推出沿江開放戰(zhàn)略和沿邊開放戰(zhàn)略；1994年設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)。2013年以來，分批設(shè)立18個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2018年海南全省建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，今年黨中央決定把深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)、在上海臨港新片區(qū)成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、謀劃中國特色自由貿(mào)易港、成功舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會，從“引進(jìn)來”到“走出去”，無不蘊(yùn)含著中國智慧，體現(xiàn)出創(chuàng)新開放的理念。創(chuàng)新開放構(gòu)成了40年多來中國對外開放的重要經(jīng)驗(yàn)。

只有不斷創(chuàng)新開放的形式、內(nèi)容、體制，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新對外投資方式，打造對外開放新平臺新高地，對標(biāo)國際高水平開放，才能把握經(jīng)濟(jì)全球化的主動權(quán)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中獲得更大收益，更好實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

大變局下的對外開放大有作為

在我國改革開放取得巨大成就、中華民族迎來偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，個別國家走向單邊主義，挑起貿(mào)易爭端，沖擊全球價值鏈、供應(yīng)鏈體系，經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，我國有足夠的底氣應(yīng)對挑戰(zhàn)，對外開放大有作為。

第一，我國擁有覆蓋聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中39個大類、191個中類、525個小類的全部工業(yè)門類，形成了世界上獨(dú)有的行業(yè)齊全的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)配套完整，與世界各國形成了不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，能夠應(yīng)對貿(mào)易投資保護(hù)主義帶來的挑戰(zhàn)。

第二，我國已經(jīng)成為世界上屈指可數(shù)的大消費(fèi)市場，隨著人均收入水平提高，消費(fèi)市場規(guī)模還在持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在升級，內(nèi)需對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著上升，已成為經(jīng)濟(jì)增長第一推動力，即便美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)對出口造成一定沖擊，國內(nèi)市場的回旋余地也會很大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

第三，我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，高舉擴(kuò)大開放的大旗，站在了道義的制高點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化是國際生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，各國對開放的世界經(jīng)濟(jì)充滿期待。我國反對貿(mào)易、投資保護(hù)主義，堅定維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化，倡導(dǎo)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以發(fā)展為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟(jì)全球化，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制，得道多助，贏得并將更多贏得世界的廣泛支持。

第四，我國主動擴(kuò)大對外開放，不斷出臺新的開放舉措。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)中非合作，加強(qiáng)中歐、中日合作，開發(fā)“第三方市場”，提升中國－東盟等自貿(mào)區(qū)水平，實(shí)行市場多元化戰(zhàn)略；進(jìn)一步降低關(guān)稅總水平，減少非關(guān)稅措施，促進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化，主動擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡；改進(jìn)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大外商投資市場準(zhǔn)入，促進(jìn)投資自由化、便利化，改善外資營商環(huán)境，公平對待境外企業(yè)和產(chǎn)品；踐行競爭中立原則，規(guī)范補(bǔ)貼措施，維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體制，對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。我國在擴(kuò)大開放中，廣泛結(jié)交朋友圈，讓認(rèn)同建立開放型世界經(jīng)濟(jì)體系、致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的國家和地區(qū)能夠分享我國開放發(fā)展的機(jī)遇，使奉行單邊主義、貿(mào)易投資保護(hù)主義者形單影孤。

改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。改革不停頓，開放不止步。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！” 過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。這是根據(jù)中國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，有利于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于滿足人民對美好生活的向往，有利于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展。在對外開放的堅定步伐中，中國共產(chǎn)黨也將在應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)中提升執(zhí)政能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保障。

（作者 桑百川 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授）