二、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨

國有國法，黨有黨規(guī)。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！币酪?guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。

黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶。擁有一整套黨內(nèi)法規(guī)制度，是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。在革命戰(zhàn)爭年代，我們就是靠嚴明的黨規(guī)黨紀維護黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨取得執(zhí)政地位后，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度。這個制度體系包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，體現(xiàn)著黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依。要充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，首要的是維護黨章的嚴肅性。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規(guī)則、紀律約束等基本內(nèi)容，全黨必須一體嚴格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀律。各級黨組織要切實把黨章作為指導黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨員干部要樹立黨的觀念，學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養(yǎng)，切實維護黨章的嚴肅性和權(quán)威性。

黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產(chǎn)黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨的領(lǐng)導干部尤其是高級干部放棄的要更多，責任和擔當要更大。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。

與時俱進加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。當前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對薄弱，對黨規(guī)黨紀的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定；有的黨規(guī)黨紀與國家法律交叉重復，有的過于原則、缺乏細節(jié)支撐，可操作性不強，亟待完善。要認真總結(jié)我們黨90多年、無產(chǎn)階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設(shè)的理論和實踐成果，聯(lián)系實際、求真務(wù)實，探索適合自己的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)途徑。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的要求，立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌推進，確保到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接。黨規(guī)黨紀應(yīng)著重規(guī)范黨的政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風、堅守道德操守，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結(jié)，再上升為制度。黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。有些規(guī)范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內(nèi)實行，不斷調(diào)整完善，輔以在全社會宣傳引導，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。要及時將全面深化改革的實踐經(jīng)驗和制度成果，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。