阿根廷探戈音樂家阿尼巴爾·特羅依洛的經(jīng)典曲目《夜色降臨我的院落》中有這樣一段唱詞：“有人說，我曾離開過自己的院子。什么時(shí)候？哪有的事！我其實(shí)一直都在趕去那里?！钡谄邔妹乐迖医M織首腦會(huì)議召開在即，這段詞有助于人們理解當(dāng)下美國與拉美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。

２０１３年１１月１８日，美國國務(wù)卿克里在美洲國家組織會(huì)議上宣布“門羅主義已經(jīng)終結(jié)”?？死锉硎?，美國不再致力于干預(yù)其他美洲國家國內(nèi)事務(wù)，而是在平等伙伴關(guān)系和共同責(zé)任的基礎(chǔ)上建立與美洲國家之間的關(guān)系。人們似乎開始相信，拉美國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自主意識的增強(qiáng)正迫使美國放松對拉美的干涉與控制。

然而，在阿根廷政治評論家胡安·加布里埃爾看來，“門羅主義”遠(yuǎn)未終結(jié)，美國“從未離開”。相反，美國人正以“更聰明的方式”鞏固在拉美的影響力，只是不會(huì)像從前那樣簡單粗暴地通過軍事干預(yù)、策劃政變抑或軟硬兼施對拉美國家進(jìn)行拉攏與分化，因?yàn)樗麄冃枰罢曌陨韺?shí)力的減弱和世界格局的變化”。

從歷史上看，在“務(wù)實(shí)”與“任性”之間搖擺，被認(rèn)為是美國對拉美政策的顯著特點(diǎn)，而決定擺動(dòng)方向的重要變量則是美國自身實(shí)力的變化。

從２００１年美國發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭起，戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和長期忽略導(dǎo)致美國在拉美影響力不斷下降。２００８年美國爆發(fā)金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力減弱，對外經(jīng)濟(jì)投入受到影響，導(dǎo)致其對拉美的經(jīng)濟(jì)影響力大打折扣。在此過程中，拉美左翼政黨不斷壯大，其政治上的“脫美”傾向更加明顯。

時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里２００９年１月在美國國會(huì)提出外交巧實(shí)力并非偶然，２００８年金融危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的影響迫使奧巴馬進(jìn)行必要的外部戰(zhàn)略收縮，而放低對拉美的姿態(tài)則是配合戰(zhàn)略收縮的現(xiàn)實(shí)主義舉措。

與此同時(shí)，拉美國家得益于大宗商品價(jià)格優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，金融危機(jī)也加速了拉美同亞洲國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，面向亞太市場、加強(qiáng)新興市場國家合作已成為拉美經(jīng)濟(jì)和外交多元化的重要方向。盡管美國依然還是拉美第一大貿(mào)易伙伴，但比重有所減少，拉美對美國經(jīng)濟(jì)的依賴度不斷下降。

世界格局的調(diào)整，特別是過去十幾年拉美地區(qū)的新變化，也在迫使美國對拉美政策采取更加務(wù)實(shí)的調(diào)整。盡管對拉美左翼政權(quán)興起心存戒備，但奧巴馬認(rèn)為，外交政策“必須是原則性和務(wù)實(shí)主義的結(jié)合，而不僅僅是僵硬的意識形態(tài)”。也正因如此，才會(huì)有第五屆美洲峰會(huì)上奧巴馬與“反美斗士”查韋斯的握手。

美國必須面對的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)，是拉美地區(qū)大國的興起和地區(qū)一體化進(jìn)程的加快。實(shí)力不斷增強(qiáng)的巴西正成長為新的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，與此同時(shí)拉美國家間正加強(qiáng)政治團(tuán)結(jié)，地區(qū)一體化進(jìn)程加速，其中２０１１年排除美國和加拿大的拉美和加勒比共同體的成立成為拉美國家走出美國主導(dǎo)西半球體系的重要標(biāo)志。

當(dāng)前國際背景下，美國宣布“門羅主義”的終結(jié)是明智的。但今后美國能否如克里所言，把拉美看成“平等伙伴”，“不再發(fā)表聲明如何以及何時(shí)干預(yù)拉美國家事務(wù)”，還要聽其言觀其行。

去年１２月底，古美打破半個(gè)世紀(jì)堅(jiān)冰啟動(dòng)關(guān)系正常化進(jìn)程，奧巴馬提供的政策詮釋中專門有一條是“歷史證明對古制裁是無效的政策”。然而２個(gè)月后，正當(dāng)人們對美古關(guān)系乃至美拉關(guān)系改善充滿期待的時(shí)候，奧巴馬又宣布把這種“被歷史證明無效的制裁政策”施用于“對美國安全構(gòu)成威脅”的委內(nèi)瑞拉。

說一套，做一套，一切以自身利益為要。正是美國對拉美政策的這種兩面性，導(dǎo)致了長期以來拉美國家對美國缺乏信任。第七屆美洲峰會(huì)召開在即，在古美關(guān)系破冰所預(yù)示的美拉關(guān)系回暖與委美關(guān)系因美方制裁驟趨緊張的矛盾背景下，參會(huì)的拉美國家不能不對奧巴馬政府改善美拉關(guān)系的誠意和動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑。

新華社巴拿馬城４月９日電