筑牢法治支撐

軍民融合發(fā)展是涉及軍地諸多部門和領(lǐng)域、全方位長周期的國家戰(zhàn)略，主體多元，關(guān)系復雜，必須強化法治建設，把握運用法治思維和法治方式推動軍民融合的方法途徑，強制排除融合阻力和干擾，確保軍民融合重大戰(zhàn)略思想加快轉(zhuǎn)化為建設實踐，不斷取得新成效。

以“法規(guī)引領(lǐng)”破瓶頸。隨著軍民融合的深度推進，一些新情況新問題和難點瓶頸不斷凸顯，單靠傳統(tǒng)行政調(diào)控和部門協(xié)調(diào)是難以解決的，必須依靠權(quán)威的法律法規(guī)來約束。當前,亟須彌補法規(guī)“盲區(qū)”，加緊論證出臺《軍民融合法》，確立國防資源非國防活動運用、武器采購、民營企業(yè)參與國防建設、新興領(lǐng)域軍民融合等專項法規(guī)，對軍民融合項目區(qū)分和具體要求、軍地各方責權(quán)利等進行規(guī)范。亟須抓好銜接配套，對現(xiàn)行法律法規(guī)中與軍民融合相關(guān)的條款進行梳理，調(diào)整補充或廢止相關(guān)內(nèi)容，并緊跟形勢變化及時修訂，使其更具適用性和操作性。亟須解決執(zhí)法失范問題，在制定相關(guān)法律法規(guī)時，對軍民融合執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限及失范處理等在正式條文中加以明確，防止執(zhí)法行為的隨意性。

以“標準規(guī)范”除壁壘。統(tǒng)一規(guī)范的標準是軍民深度融合的基礎條件。隨著民用技術(shù)的迅猛發(fā)展，很多民用標準已經(jīng)超過軍用標準。美、英、法、德等世界發(fā)達國家積極強化標準融合，在軍品研制和生產(chǎn)中大量采用通用標準，進而使80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)可直接用于軍事目的，大大降低了軍民轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟和時間成本。相比較而言，軍民之間的標準壁壘是我國軍民融合深度發(fā)展的重要制約因素。因此，必須加快標準化進程，對現(xiàn)行各級各類軍用和民用標準進行全面梳理。凡是民用標準能滿足軍事需求的，在確保軍品軍事性能的前提下，一律優(yōu)先使用民用標準，拓展民用標準的使用范圍，提高軍民通用標準比重；對民用標準不能滿足軍事需求的，抓緊完善各級各類軍事專用標準，并根據(jù)形勢任務變化和新型力量建設需要，強化標準的全程動態(tài)調(diào)控，提高標準的覆蓋率和時效性。

以“政策制度”作保證。軍民深度融合，離不開配套政策的引導和支持。應制定融合決策終身負責制，具體規(guī)范軍民融合責、權(quán)、利、罰等措施，全面量化追責指標，防止責任缺失。制定融合項目利益補償制度，設立國家專項融合基金，對參與軍民融合造成直接經(jīng)濟損失的，給予相應經(jīng)濟補償，補償標準應高于因推進融合而增加的投資成本；對不宜直接補償?shù)慕ㄔO項目，通過價格、稅收、信貸、國防采購、技術(shù)支持等形式，給承擔國防義務的經(jīng)濟主體以優(yōu)惠政策。制定融合人才跟蹤保護制度，建立完備的軍民融合人才庫，將各行業(yè)各領(lǐng)域的專業(yè)人才和特殊人才納入其中，激發(fā)他們投身軍民融合發(fā)展的積極性創(chuàng)造性。