摘 要

當(dāng)前，我國(guó)的軍民融合正處于發(fā)展初期向中期邁進(jìn)，軍民融合深度發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，必須完善軍民融合深度發(fā)展相關(guān)的法律制度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和全面小康社會(huì)提供法律制度保障。

軍民融合是打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、達(dá)到富國(guó)與強(qiáng)兵相統(tǒng)一的基本方式。當(dāng)前，我國(guó)的軍民融合正處于發(fā)展初期向中期邁進(jìn)，軍民融合深度發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，必須完善軍民融合深度發(fā)展相關(guān)的法律制度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和全面小康社會(huì)提供法律制度保障。

相關(guān)立法嚴(yán)重滯后

軍民融合發(fā)展的相關(guān)法律制度還比較滯后，沒(méi)有體現(xiàn)其深度發(fā)展的本質(zhì)要求，不能適應(yīng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

缺乏綜合性法律規(guī)范

當(dāng)前缺乏在軍民融合發(fā)展領(lǐng)域起統(tǒng)帥作用、全面規(guī)范推進(jìn)軍民融合發(fā)展的綜合性法律規(guī)范，這導(dǎo)致軍民融合發(fā)展的管理體制與決策協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有明確，軍民融合重大戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目布局和國(guó)防核心能力建設(shè)等重大問(wèn)題缺乏法律保障。

部分法規(guī)內(nèi)容不符合軍民融合發(fā)展形勢(shì)要求

部分法規(guī)制定年代較早，內(nèi)容嚴(yán)重滯后。以1978年頒布的《駐鐵路、水路沿線交通部門軍事代表?xiàng)l例》為例，其中一些內(nèi)容是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)物。

目前，鐵路已實(shí)現(xiàn)政企分離，交通市場(chǎng)化改革日益完善，而低價(jià)軍運(yùn)制度和原有的軍代表體制，造成國(guó)防交通動(dòng)員難度越來(lái)越大，影響了國(guó)防交通效率，如鐵路軍事輸送每天僅800千米左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于目前鐵路平均客貨運(yùn)時(shí)速。

又如1987年的《水路軍事運(yùn)輸計(jì)費(fèi)付費(fèi)辦法》和《鐵路軍事運(yùn)輸付費(fèi)管理辦法》中規(guī)定：軍運(yùn)人員和物資的費(fèi)用較商運(yùn)低20％～50％，且均延后給付，嚴(yán)重影響了交通企業(yè)市場(chǎng)主體地位和利益。

在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，只有軍工集團(tuán)能夠享受國(guó)家軍工科研保障條件建設(shè)投資，大多數(shù)承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)的民口單位難以享受同等待遇。軍工單位生產(chǎn)的軍品全部享受免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策，而民口單位生產(chǎn)軍品，只對(duì)11類特定產(chǎn)品在總裝環(huán)節(jié)免征增值稅。

部分軍民融合領(lǐng)域存在立法空白

隨著軍民融合不斷發(fā)展，一些領(lǐng)域出現(xiàn)法律調(diào)整空白。如在網(wǎng)絡(luò)空間和太空等新興領(lǐng)域，在國(guó)防采購(gòu)和民用資源征用等方面，相關(guān)法律制度基本還是空白。

在網(wǎng)絡(luò)空間，僅有4部法律層次的規(guī)范：《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)范民事領(lǐng)域電子簽名法律效力；《全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》共7條，規(guī)定危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施犯罪等；《全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》共12條，規(guī)定建立個(gè)人電子信息保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)身份管理制度等；《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域軍民融合的規(guī)定并不多，無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和迅猛發(fā)展的需要。