摘 要

當前，我國的軍民融合正處于發(fā)展初期向中期邁進，軍民融合深度發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，必須完善軍民融合深度發(fā)展相關的法律制度，為促進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)國家長治久安和全面小康社會提供法律制度保障。

軍民融合是打贏信息化戰(zhàn)爭、實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、達到富國與強兵相統(tǒng)一的基本方式。當前，我國的軍民融合正處于發(fā)展初期向中期邁進，軍民融合深度發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，必須完善軍民融合深度發(fā)展相關的法律制度，為促進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)國家長治久安和全面小康社會提供法律制度保障。

相關立法嚴重滯后

軍民融合發(fā)展的相關法律制度還比較滯后，沒有體現(xiàn)其深度發(fā)展的本質(zhì)要求，不能適應國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

缺乏綜合性法律規(guī)范

當前缺乏在軍民融合發(fā)展領域起統(tǒng)帥作用、全面規(guī)范推進軍民融合發(fā)展的綜合性法律規(guī)范，這導致軍民融合發(fā)展的管理體制與決策協(xié)調(diào)機制沒有明確，軍民融合重大戰(zhàn)略規(guī)劃、項目布局和國防核心能力建設等重大問題缺乏法律保障。

部分法規(guī)內(nèi)容不符合軍民融合發(fā)展形勢要求

部分法規(guī)制定年代較早，內(nèi)容嚴重滯后。以1978年頒布的《駐鐵路、水路沿線交通部門軍事代表條例》為例，其中一些內(nèi)容是典型的計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)物。

目前，鐵路已實現(xiàn)政企分離，交通市場化改革日益完善，而低價軍運制度和原有的軍代表體制，造成國防交通動員難度越來越大，影響了國防交通效率，如鐵路軍事輸送每天僅800千米左右，遠遠落后于目前鐵路平均客貨運時速。

又如1987年的《水路軍事運輸計費付費辦法》和《鐵路軍事運輸付費管理辦法》中規(guī)定：軍運人員和物資的費用較商運低20％～50％，且均延后給付，嚴重影響了交通企業(yè)市場主體地位和利益。

在國防科技工業(yè)領域，只有軍工集團能夠享受國家軍工科研保障條件建設投資，大多數(shù)承擔軍品研制生產(chǎn)任務的民口單位難以享受同等待遇。軍工單位生產(chǎn)的軍品全部享受免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策，而民口單位生產(chǎn)軍品，只對11類特定產(chǎn)品在總裝環(huán)節(jié)免征增值稅。

部分軍民融合領域存在立法空白

隨著軍民融合不斷發(fā)展，一些領域出現(xiàn)法律調(diào)整空白。如在網(wǎng)絡空間和太空等新興領域，在國防采購和民用資源征用等方面，相關法律制度基本還是空白。

在網(wǎng)絡空間，僅有4部法律層次的規(guī)范：《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)范民事領域電子簽名法律效力；《全國人民代表大會常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》共7條，規(guī)定危害計算機系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)實施犯罪等；《全國人民代表大會常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》共12條，規(guī)定建立個人電子信息保護制度、網(wǎng)絡身份管理制度等；《網(wǎng)絡信息安全法》專門針對網(wǎng)絡信息安全，對網(wǎng)絡空間領域軍民融合的規(guī)定并不多，無法適應網(wǎng)絡空間復雜嚴峻形勢和迅猛發(fā)展的需要。