部分法規(guī)制度內(nèi)容相互抵觸

受多種因素影響，在涉及軍民融合事務(wù)中，部分軍事法規(guī)規(guī)章同國家法律法規(guī)之間存在偏差甚至沖突。某些軍事法規(guī)設(shè)置的制度自我封閉、自成體系，與合同法、仲裁法、政府采購法、產(chǎn)品質(zhì)量法和《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)不統(tǒng)一、不配套。如《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》《公司法》等都明確規(guī)定企業(yè)不得從事軍工行業(yè)。

而按照2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和2012年《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》等規(guī)定堅(jiān)持吸引和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。此外，在國防科研生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入、許可證申請管理方面，存在軍地兩套不同的認(rèn)證與資格審查體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

涉及軍民融合糾紛解決的程序性法規(guī)較少

目前，在涉及軍地民事糾紛的解決程序中，存在軍事法院不能受理和地方法院與仲裁機(jī)構(gòu)不敢受理的局面。按照2012年最高法院的相關(guān)司法解釋，軍事法院只管轄四類民事糾紛案件，不審理軍民融合的相關(guān)民事糾紛。另外，地方法院或仲裁機(jī)構(gòu)在審理或仲裁軍地民事糾紛時(shí)，面臨軍隊(duì)擁有國防司法豁免權(quán)，即使審判或仲裁后也無法執(zhí)行判決或裁定的局面，這使得地方法院和仲裁機(jī)構(gòu)不愿意受理軍地民事糾紛。

當(dāng)前，包括軍民融合糾紛在內(nèi)，軍地民事糾紛基本都是通過調(diào)解或協(xié)商解決，但軍民融合發(fā)展中的軍地民事糾紛復(fù)雜多變，形式多樣，如果其糾紛不能通過法律訴訟方式加以解決，不足以達(dá)到公平、公正和高效目的，也不符合市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

“紅頭文件”多，法律規(guī)范少

現(xiàn)有軍民融合的“紅頭文件”比較多，但政策文件無法起到法律規(guī)范的廣泛性、長期性、穩(wěn)定性和高效性的作用。相關(guān)法律規(guī)范比較少，以法規(guī)和部門規(guī)章為主，法律階位較低，效能有限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)性差，約束力不強(qiáng)，無法適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的需要。

同時(shí)，很多促進(jìn)軍民融合發(fā)展的條例規(guī)章和文件密級較高，難以公開，不利于民事主體參與國防和軍隊(duì)建設(shè)事務(wù)，難以有效維護(hù)自身合法利益，也使得規(guī)定的內(nèi)容難以在實(shí)際工作中得到落實(shí)。