“溫馨預(yù)算”能否“溫馨”依舊？

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依托美日同盟，日本積極擴(kuò)軍、研發(fā)武器裝備，并向海外派遣兵力，不斷推進(jìn)自衛(wèi)隊(duì)向“國(guó)防軍”轉(zhuǎn)變，極力當(dāng)上“東北亞的主角”。不過(guò)，多年來(lái)，作為日本年度防衛(wèi)預(yù)算中最隱秘和引人關(guān)注的一部分，“溫馨預(yù)算”也是日美兩國(guó)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。由于《日美安保條約》《駐日美軍地位協(xié)定》都沒(méi)有明確規(guī)定日本分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)比例，“溫馨預(yù)算”的金額每年都會(huì)因?yàn)槿彰纼蓢?guó)的“討價(jià)還價(jià)”而有所變化。尤其近些年，雖說(shuō)其數(shù)額最終仍由美國(guó)敲定，但日本政府的態(tài)度逐漸強(qiáng)硬，令美國(guó)政府大為不悅。“溫馨預(yù)算”表面已不再“溫馨”，而是充滿了赤裸裸的要挾與交換。

2007年，陷入財(cái)政困難的日本政府原本打算削減“溫馨預(yù)算”，但美方以伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致其軍事負(fù)擔(dān)增加為由，要求日方大幅提高駐日美軍基地水電燃料費(fèi)的負(fù)擔(dān)份額。經(jīng)雙方持久談判后，最終這一數(shù)額微增。2009年，時(shí)任日本首相鳩山由紀(jì)夫主張，將普天間美軍基地遷移到“國(guó)外”，并表示堅(jiān)決削減“溫馨預(yù)算”、重新“審視”美日同盟，令美國(guó)大為光火。時(shí)任美軍參聯(lián)會(huì)主席的馬倫放出“狠話”，普天間機(jī)場(chǎng)的遷移問(wèn)題不但影響美軍整編的大局，也影響美國(guó)對(duì)日本提供的安全保障，鳩山政府此后受到美國(guó)冷遇。2010年4月，美國(guó)公開(kāi)反對(duì)就駐日美軍軍費(fèi)的分?jǐn)偙壤M(jìn)行重新談判，鳩山立即承認(rèn)錯(cuò)誤并于6月閃電辭職。其實(shí)，美國(guó)不掏機(jī)場(chǎng)搬遷費(fèi)的理由很簡(jiǎn)單——這筆預(yù)算被國(guó)會(huì)凍結(jié)了，于是便讓日方出錢。2015年10月，日方企圖大幅削減5800名在美軍基地超市、餐飲店、保齡球場(chǎng)等設(shè)施工作的日籍職員工資，遭到上萬(wàn)人強(qiáng)烈抵制。

2016年1月22日，日本外相岸田文雄與美國(guó)駐日大使卡洛琳·肯尼迪，就日方負(fù)擔(dān)駐日美軍軍費(fèi)簽署新的“特別協(xié)定”，日本政府在2016年起的下一個(gè)五年為美軍負(fù)擔(dān)總額為9465億日元的經(jīng)費(fèi)，比上一個(gè)五年增加133億日元（主要用于增加2.55萬(wàn)名日籍職員工資）。日本共同社對(duì)此評(píng)論稱，經(jīng)費(fèi)雖然只是“微漲”，但日方還是妥協(xié)了。此前，日方曾以財(cái)政困難為由要求大幅削減有關(guān)經(jīng)費(fèi)，美方卻以在日新部署兩艘最尖端“宙斯盾”戰(zhàn)艦、負(fù)擔(dān)增大為由，將其駁回。

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以往，無(wú)論怎么吵，圍繞駐日美軍軍費(fèi)，最終日美兩國(guó)都能達(dá)成妥協(xié)。但是，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，獅子大開(kāi)口。長(zhǎng)期以來(lái)，日本所承擔(dān)的駐日美軍費(fèi)用比例基本保持在75%左右，但特朗普認(rèn)為這一比例并不合理。他在競(jìng)選期間就曾多次強(qiáng)調(diào)，日本全靠美國(guó)保護(hù)，理當(dāng)100%承擔(dān)駐日美軍所有費(fèi)用。2017年2月27日，《讀賣新聞》報(bào)道，特朗普以強(qiáng)硬姿態(tài)要求日方在駐日美軍軍費(fèi)問(wèn)題上“掏更多腰包”。但日本政府認(rèn)為，2015年日本共支付了駐日美軍86.4%的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)韓國(guó)、意大利和德國(guó)，不應(yīng)再增加軍費(fèi)開(kāi)支了。防衛(wèi)大臣稻田朋美更是直接拒絕：“我認(rèn)為，日本的負(fù)擔(dān)已經(jīng)夠了，日本政府需要承擔(dān)的都已經(jīng)承擔(dān)了”“日本不會(huì)再多支付經(jīng)費(fèi)?！?/p>