黨的十九屆五中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，科學(xué)總結(jié)“十三五”，重點(diǎn)謀劃“十四五”，并將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)，描繪了未來(lái)5年乃至15年中國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的動(dòng)員令、集結(jié)號(hào)，影響深遠(yuǎn)，意義重大。

觀察和研究十九屆五中全會(huì)及其通過(guò)的規(guī)劃《建議》，有兩個(gè)重要視角。

第一個(gè)視角，是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的視角。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨近百年來(lái)的全部奮斗，一言以蔽之，就是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。新中國(guó)成立后，我們黨在1954年、1964年、1975年曾3次提出“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，這反映了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民致力于國(guó)家富強(qiáng)、躋身世界先進(jìn)民族之林的雄心壯志。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平同志在設(shè)計(jì)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，把中國(guó)“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的時(shí)間設(shè)定在21世紀(jì)中葉。

經(jīng)過(guò)十一屆三中全會(huì)后的不懈努力，到2000年，我國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平；又經(jīng)過(guò)20年奮斗，我們迎來(lái)了即將全面建成小康社會(huì)、完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。新發(fā)展階段的到來(lái)，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑意義，習(xí)近平總書(shū)記指出，這是“中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越”，意味著黨和國(guó)家的中心工作由全面建設(shè)、建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫劬珪?huì)神、一心一意、鍥而不舍地全面建設(shè)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的十九屆五中全會(huì)在這樣的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)，就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家如何開(kāi)好局，就如何走好“大跨越”的第一步進(jìn)行頂層戰(zhàn)略謀劃，這對(duì)于做好未來(lái)5年的工作，推動(dòng)更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為全面建設(shè)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二個(gè)視角，是五年規(guī)劃的視角。要把中國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，既需要提出“三步走”“兩個(gè)一百年”這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，更需要步步為營(yíng)，制定具體、可操作的階段性規(guī)劃并扎實(shí)推進(jìn)。編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃（計(jì)劃），用規(guī)劃（計(jì)劃）引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要方式和重要制度安排。新中國(guó)成立后，我們學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，從1953年至1957年，組織實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，取得巨大成功，初步奠定了中國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)。我國(guó)至今已先后編制并實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），特別是改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的8個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），把我們黨提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)階段性落實(shí)落定，推動(dòng)我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了舉世矚目的中國(guó)奇跡。

從世界來(lái)看，第二次世界大戰(zhàn)后，很多發(fā)展中國(guó)家采用編制發(fā)展規(guī)劃的辦法推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，但大都沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。中國(guó)不但堅(jiān)持了下來(lái)，而且把階段性規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，并在很多方面有新的創(chuàng)造，這就從根本上避免了西方國(guó)家因政黨輪替而頻繁出現(xiàn)的“短視政治”，成為“中國(guó)之制”的一大優(yōu)勢(shì)和“中國(guó)之治”的重要“密碼”。我們有充分的理由相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照十九屆五中全會(huì)的部署，我們一定能夠有力應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的良好開(kāi)局，一定能夠在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上創(chuàng)造新的更大輝煌！

（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部主任）