以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題

■王偉海

內(nèi)容提要

以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，彰顯了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，符合黨心民心，符合時(shí)代潮流，符合現(xiàn)代化建設(shè)要求。我們要深刻認(rèn)識(shí)這一主題的時(shí)代意義，準(zhǔn)確把握其基本要求，切實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）鮮明提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，彰顯了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，符合黨心民心，符合時(shí)代潮流，符合現(xiàn)代化建設(shè)要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性。

深刻認(rèn)識(shí)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的時(shí)代意義

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，確立“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的客觀要求。黨的十九大作出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷。社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，是影響全局的重大變化，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、社會(huì)大局穩(wěn)定等多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)也存在不少短板和弱項(xiàng)，比如，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)等。發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須追求更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”；追求更優(yōu)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”；追求更有效率的發(fā)展，從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”；追求更加公平的發(fā)展，從“分配失衡”轉(zhuǎn)向“普惠包容”；追求更可持續(xù)的發(fā)展，從“高消耗高排放增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺(tái)階。

開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然要求。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，是我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的30年。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和約束，諸如，低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失、人口快速老齡化、能源資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束持續(xù)強(qiáng)化，等等。破解強(qiáng)國(guó)道路上的瓶頸制約，必須牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，構(gòu)建新發(fā)展格局，開(kāi)辟新的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性的根本出路。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，雖然和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。特別是一段時(shí)間以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜?！笆奈濉睍r(shí)期，要有效應(yīng)對(duì)各種不穩(wěn)定性不確定性，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定。

準(zhǔn)確把握以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的基本要求

堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，需要把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和核心要義，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為內(nèi)容的新發(fā)展理念，五年來(lái)已經(jīng)深入人心?！笆奈濉睍r(shí)期，要把新發(fā)展理念一以貫之地貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，貫穿到科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等12個(gè)方面的工作中，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。發(fā)展的主題和主線緊密相聯(lián)，是發(fā)展的“魂”和“綱”。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確了“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“靈魂”和主旋律；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綱”，“綱舉”才能“目張”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通向高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。供給側(cè)是生產(chǎn)要素一側(cè)，結(jié)構(gòu)性改革是制度性變革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)就是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，最終實(shí)現(xiàn)并形成供求結(jié)構(gòu)的高效動(dòng)態(tài)對(duì)接、生產(chǎn)力得到解放、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌好安全和發(fā)展。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，前提是國(guó)家安全，要更加重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)面臨的各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)立底線思維，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

使發(fā)展成果更好惠及全體人民。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)主動(dòng)地解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

切實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量、效率和動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這是“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。

加快推動(dòng)質(zhì)量變革。推動(dòng)質(zhì)量變革，就是要在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這是一場(chǎng)從理念、目標(biāo)、制度到具體工作細(xì)節(jié)的全方位變革。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)充分有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)固和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，既拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，也補(bǔ)齊短板，著力保持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。提高人民收入水平，提升和改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，使國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

加快推動(dòng)效率變革。推動(dòng)效率變革，就是要找出并填平以往高速增長(zhǎng)階段被掩蓋或忽視的各種效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展打下效率和競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

加快推動(dòng)動(dòng)力變革。推動(dòng)動(dòng)力變革，就是要在要素成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱后，適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要，加快要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)入創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的創(chuàng)新發(fā)展道路?！笆奈濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)創(chuàng)新的源頭供給。加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，把社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)同發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，開(kāi)展大團(tuán)隊(duì)協(xié)作、跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，著力解決核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)培育，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新政策體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造支持創(chuàng)新、追求卓越的社會(huì)氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和潛力。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院）