習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局。這對(duì)我們?cè)诖蟀踩窬种抡_認(rèn)識(shí)國(guó)家安全的概念，提出了新的更高要求。踐行總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建大安全格局，首先要搞清楚什么是國(guó)家安全。這是國(guó)家安全學(xué)科研究的基礎(chǔ)，也是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前對(duì)國(guó)家安全內(nèi)涵與外延的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

對(duì)于國(guó)家安全內(nèi)涵與外延的認(rèn)識(shí)，一直存在兩個(gè)極端化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，一個(gè)是忽視總體國(guó)家安全觀的傳統(tǒng)國(guó)家安全認(rèn)知，即對(duì)國(guó)家安全狹義化認(rèn)識(shí)，僅將國(guó)家安全與國(guó)家安全機(jī)關(guān)的反間防諜工作聯(lián)系在一起；另一個(gè)是領(lǐng)會(huì)總體國(guó)家安全觀過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)家安全泛化觀點(diǎn)，其代表性觀點(diǎn)即認(rèn)為“國(guó)家安全是一個(gè)筐，什么都可以往里裝”，這也是對(duì)國(guó)家安全學(xué)是否存在獨(dú)特研究對(duì)象、國(guó)家安全學(xué)科是否能成為獨(dú)立學(xué)科的主要質(zhì)疑。

這兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)都是全面踐行總體國(guó)家安全觀面臨的思想阻礙。傳統(tǒng)國(guó)家安全認(rèn)知在社會(huì)層面根深蒂固，無(wú)法真正體會(huì)“國(guó)家安全人人有責(zé)”，凸顯構(gòu)建大安全格局的必要性；國(guó)家安全泛化認(rèn)識(shí)曲解總體國(guó)家安全觀，無(wú)限擴(kuò)大國(guó)家安全概念，影響國(guó)家安全宣傳教育正常開(kāi)展。因此，構(gòu)建大安全格局，建設(shè)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，首先要厘清國(guó)家安全概念，明確國(guó)家安全內(nèi)涵與外延。

二、堅(jiān)持法治思維，界定國(guó)家安全內(nèi)涵

國(guó)家安全法第二條對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行了權(quán)威定義：“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”從國(guó)家安全基本法律規(guī)定出發(fā)理解國(guó)家安全概念，是界定國(guó)家安全內(nèi)涵的科學(xué)路徑。第一，國(guó)家安全的主體為“國(guó)家”，民族、地區(qū)不應(yīng)成為國(guó)家安全的主體，全球安全、國(guó)際安全應(yīng)當(dāng)以國(guó)家安全為基礎(chǔ)，國(guó)家安全以人民利益為主要內(nèi)容；第二，國(guó)家安全的指涉對(duì)象為國(guó)家重大利益，即為國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益；第三，外部不受威脅、內(nèi)部沒(méi)有危險(xiǎn)是國(guó)家安全的理想狀態(tài)，這種狀態(tài)具備三個(gè)層面特征，首先是安全的客觀狀態(tài)，其次是人民主觀感知的安全感，最后是安全化，即特定的安全風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)一定的程序進(jìn)入了國(guó)家安全決策治理層面，并因而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全的理想狀態(tài)；第四，保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國(guó)家安全領(lǐng)域是國(guó)家治理重要領(lǐng)域，維護(hù)國(guó)家安全能力是國(guó)家治理能力的核心內(nèi)容。因此，要正確理解國(guó)家安全，必須把握三個(gè)方面內(nèi)涵的關(guān)鍵詞：國(guó)家利益、重大風(fēng)險(xiǎn)、治理理念。人民安全是國(guó)家利益的基礎(chǔ)，政治安全是國(guó)家利益的根本保障，國(guó)家利益至上是國(guó)家安全的基本內(nèi)核；防范、化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)與塑造國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全理想狀態(tài)，是國(guó)家安全工作的核心目標(biāo)；構(gòu)建大安全格局，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家安全的戰(zhàn)略定位。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，確定國(guó)家安全外延

大安全格局具有三個(gè)基本特征：一是總體性。二是關(guān)聯(lián)性。三是系統(tǒng)性?？傮w國(guó)家安全觀以傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全類型區(qū)分為主線，通過(guò)列舉政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益保護(hù)和極地、深海、太空安全以及生物安全等國(guó)家安全領(lǐng)域而構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一的國(guó)家安全體系。國(guó)家安全體系整體與各個(gè)國(guó)家安全領(lǐng)域之間的辯證關(guān)系是總體國(guó)家觀的體系基礎(chǔ)?？傮w國(guó)家安全觀重點(diǎn)研究國(guó)家安全整體與不同國(guó)家安全領(lǐng)域之間的關(guān)系?？傮w國(guó)家安全的實(shí)現(xiàn)需要融合內(nèi)部不同領(lǐng)域、關(guān)系、要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能達(dá)到和諧發(fā)展的理想狀態(tài)。各種領(lǐng)域、關(guān)系、要素在總體國(guó)家安全體系內(nèi)有機(jī)、有序不斷磨合，始終處于動(dòng)態(tài)發(fā)展變化中。經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全、核安全、生物安全等領(lǐng)域中的重大風(fēng)險(xiǎn)，并非在某一領(lǐng)域單一存在、發(fā)生、發(fā)展，隨著不同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)酵、變異，各種風(fēng)險(xiǎn)的疊加、混同，破壞政治安全根本，危及人民安全宗旨，影響國(guó)家利益整體，從而危害國(guó)家安全。

（作者：馬方，單位：西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院）