堅持官兵主體地位

——貫徹依法治軍戰(zhàn)略系列談⑨

■郭海軍

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”廣大官兵是軍隊建設(shè)的主體力量，推進全面依法治軍需要全軍官兵共同努力。習主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時發(fā)表重要講話，精辟概括了依法治軍戰(zhàn)略的“八個堅持”，其中一個重要方面就是“堅持官兵主體地位”。各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)必須深刻領(lǐng)會這一重要指示精神，在依法治軍實踐中充分尊重官兵主體地位，積極發(fā)揮官兵主體作用，調(diào)動廣大官兵投身中國特色軍事法治建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性，形成全軍官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護法治的良好局面。

一

廣大官兵既是部隊各項工作的參與者，也是軍隊發(fā)展進步的推動者。習主席強調(diào)，要堅持相信和依靠廣大官兵，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神。在貫徹依法治軍戰(zhàn)略中堅持官兵主體地位，既充分體現(xiàn)了發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的內(nèi)在要求，又集中反映了推進強軍事業(yè)的現(xiàn)實需要。

馬克思主義唯物史觀的生動體現(xiàn)。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展進步的決定性力量。進入新時代，我們黨鮮明提出“人民是依法治國的主體和力量源泉”，充分肯定人民在依法治國中的決定性作用。廣大官兵是戰(zhàn)斗力生成的主體，是軍隊建設(shè)發(fā)展的主角，也是推進全面依法治軍的主力。把堅持官兵主體地位作為依法治軍的基本原則，不僅是堅持馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，而且折射出對廣大官兵的根本態(tài)度，體現(xiàn)了堅持尊重歷史發(fā)展規(guī)律與尊重人民主體地位的有機統(tǒng)一。

我軍性質(zhì)宗旨的根本要求。我軍是黨的軍隊、人民的軍隊，始終堅持官兵一致、官兵平等的建軍治軍理念。在長期法治建設(shè)實踐中，我軍始終尊重廣大官兵的主體地位，大力弘揚尊干愛兵的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分相信和依靠官兵，不斷推動依法治軍取得成效。當前，廣大官兵思想活躍，民主意識、法治意識、權(quán)利意識不斷增強，為推進全面依法治軍帶來巨大生機和活力。深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須回答好“相信誰、為了誰、依靠誰”這一根本問題，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)揚民主、鼓勵創(chuàng)新，把廣大官兵參與法治建設(shè)的熱情激發(fā)出來、力量凝聚起來。

我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的時代賡續(xù)。建軍90多年來，我軍始終堅持官兵主體地位，由基層發(fā)起、經(jīng)總結(jié)推廣開展的殺敵立功、新式整軍、大比武等群眾性運動就是一個個光輝典范，成為我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢。這啟示我們，廣大官兵中蘊藏著取之不盡、用之不竭的智慧和力量，只有挖掘其巨大潛力，發(fā)揮其重要作用，軍隊法治建設(shè)的活力才能競相迸發(fā)。廣大官兵是推進全面依法治軍的根本動力和智慧源泉，軍隊法治建設(shè)在根本意義上是官兵自己的事業(yè)，只有廣大官兵積極投身、熱情參與，依法治軍才能擁有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)、強大而持續(xù)的發(fā)展動力。

二

“唯奉法者強，唯明法者進?！痹谕七M全面依法治軍的新征程上，只有引導(dǎo)官兵將依法治軍的理念內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動，讓尊法學(xué)法守法用法成為廣大官兵的共同追求和自覺行動，才能強化官兵崇尚法治、厲行法治的使命意識和責任擔當，自覺做依法治軍的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

自覺尊法，樹立法治信仰。尊法不僅具有遵守法律、恪守底線的意蘊，更包含了人們內(nèi)心對法律的尊崇、信賴和敬畏，體現(xiàn)了一種主動性和自覺性?！胺ㄖ毋懣淘谛?，方能牢不可破?！蓖七M全面依法治軍，必須啟發(fā)官兵的法治自覺，使遵規(guī)守法成為一種習慣、成為一種自覺、成為一種常態(tài)。正如朱德同志所說，紅軍的紀律絕不依靠打罵來維持，而是建筑在無產(chǎn)階級的團結(jié)上面，用自我批評的精神、教育的精神，互相督促和勉勵達到自覺遵守紀律。要謹記習主席“信仰法治、堅守法治”的重要指示，把依法治軍戰(zhàn)略的貫徹落實建立在廣大官兵高度自覺的基礎(chǔ)之上，讓法治精神、法治理念深入人心，自覺把依法治軍作為一種信仰來追求、作為一種原則來堅守。

自覺學(xué)法，強化法治思維?！傲⑸硪粤W(xué)為先?！睂W(xué)法懂法是守法用法的前提，一個人法治觀念和規(guī)則意識不會自然形成，需要以學(xué)法為基礎(chǔ)。只有堅持學(xué)法，才能知法理、明法度、懂規(guī)矩，才能明白什么事能做、什么事不能做。出現(xiàn)的一些違法亂紀現(xiàn)象，不少就是因為不學(xué)法從而不知法、不懂法造成的。廣大官兵要增強學(xué)法的自覺，深入學(xué)習貫徹習近平強軍思想，學(xué)習貫徹習近平法治思想，努力知曉和掌握法律知識，提升懂法知法的基本素養(yǎng)，從而不斷強化法治思維，真正做到用法治視角審視問題、用法治邏輯分析問題、用法治方式處理問題、用法治手段解決問題。

自覺守法，嚴格約束言行。嚴治之軍，所向披靡；無治之兵，百萬無益。人民軍隊作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的威武之師，在嚴守法律、遵守紀律上標準更高、要求更嚴。廣大官兵要牢記法紀紅線不能觸碰、法紀底線不可逾越，經(jīng)常以黨紀國法軍規(guī)為鏡，照一照自己的思想和言行，查一查自己的問題和差距，知敬畏、明底線、存戒懼，不斷提高遵紀守法的標準和要求，自覺培養(yǎng)嚴守紀律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風。

自覺用法，捍衛(wèi)法律權(quán)威。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。尊崇法治、敬畏法律，重在知行合一、踐履篤行。廣大官兵要在用法上更加積極主動，真用法律、善用法律、用好法律，堅持用法治理念去思考和解決問題，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣，工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法，依法履職用權(quán)、依法協(xié)調(diào)工作、依法解決問題。只有廣大官兵自覺運用法治思維和法律法規(guī)想問題、辦事情、解難題，才能真正實現(xiàn)治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變。

三

廣大官兵是依法治軍的主體力量和決定因素，依法治軍的成效如何，取決于官兵主體作用的發(fā)揮。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須堅持用信任的眼光、欣賞的眼光、發(fā)展的眼光看待官兵，尊重官兵首創(chuàng)精神，發(fā)揮官兵聰明才智，維護官兵合法權(quán)益，最大限度激發(fā)廣大官兵投身依法治軍實踐的積極性主動性創(chuàng)造性，讓廣大官兵更多更有效地參與依法治軍的各環(huán)節(jié)、全過程。

廣泛開展法治宣傳教育。思想是行動的先導(dǎo)。推進全面依法治軍，既需要剛性的“硬”約束，也需要積極有效的法治宣傳教育，循循善誘地引導(dǎo)官兵強化法治精神、涵養(yǎng)法治理念、提升法治素養(yǎng)。這就需要區(qū)分不同教育對象，全面推進部隊法治教育訓(xùn)練，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課、入伍戰(zhàn)士的啟蒙課、院校學(xué)員的基礎(chǔ)課，納入教材教案和年度計劃，納入黨委中心組和機關(guān)理論學(xué)習，納入日常管理和訓(xùn)練考核大綱，普遍開展法律知識教學(xué)，開展法治軍營創(chuàng)建活動，強調(diào)抓好兵之初、官之初，教育引導(dǎo)官兵把法治的“第一粒扣子”扣好，自覺做到心中有法、言必合法、行必守法。

積極發(fā)揮官兵聰明才智。貫徹依法治軍戰(zhàn)略的具體工作要在官兵中展開，基本內(nèi)容要在官兵中落實，最終效果要在官兵中體現(xiàn)。要充分運用官兵的聰明才智，最大限度挖掘官兵的潛能，深入部隊、深入實際、深入官兵調(diào)查研究，征求和傾聽廣大官兵的意見，堅持制定軍事法規(guī)問計于官兵，執(zhí)行軍事法規(guī)依靠官兵，落實軍事法規(guī)相信官兵，確保依法治軍各項舉措體現(xiàn)民主性、增強科學(xué)性、富有實效性，為深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略提供最廣泛最有效的支持。

充分保障官兵正當權(quán)益?！皩⒅髣僬?，先致愛于兵。”堅持官兵主體地位，一個非常重要的方面就是從關(guān)心關(guān)愛官兵出發(fā)，把官兵的冷暖安危放在心上，加強對官兵權(quán)益的法律保障。要不斷完善軍人工資福利、撫恤優(yōu)待、退役安置、醫(yī)療保險、住房保障、家屬隨軍、子女入學(xué)等方面的法規(guī)制度，重視運用法律手段幫助官兵解決實際困難，堅決破除不合理的體制機制障礙，做到規(guī)則公開透明、監(jiān)督公平公正、管理依法依規(guī)，讓官兵合法權(quán)益得到有效保護，更大激發(fā)官兵的強軍動力和創(chuàng)新活力。

鼓勵官兵參與法治監(jiān)督。法治監(jiān)督是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律法規(guī)的實施離不開監(jiān)督，如果缺少官兵的有效監(jiān)督，法治監(jiān)督體系就不夠完善，監(jiān)督的成效就得不到保證。要暢通廣大官兵參與監(jiān)督的渠道，健全檢舉控告、信訪接待制度，有效落實廣大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立健全官兵監(jiān)督情況反饋、舉報人保護、處理結(jié)果通報等制度，對官兵反映的問題認真調(diào)查處理，有效保護官兵參與監(jiān)督的積極性主動性，促進形成人人參與依法治軍、人人成為法治主體的生動局面。

（作者單位：國防大學(xué)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）