規(guī)劃落地的“施工圖”

徹底打破軍地兩大板塊的限制，推動國家創(chuàng)新要素的深度融合，將“規(guī)劃圖”落實為“實施圖”還必須拿出切實可行的具體措施。

成立專門管理機構。推動科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展，涉及軍與民的各個方面，在管理和運行過程中需要有專門的機構進行管理協(xié)調(diào)。為此，世界一些主要國家都成立了相關管理機構。英國為加強軍民兩用技術相互轉(zhuǎn)化工作的領導，1999年在國防部成立了國防技術轉(zhuǎn)化局，致力于民用技術為國防科技服務的工作。其職能是管理民用科研機構從事國防項目的合同和經(jīng)費，采用競爭機制，鼓勵具有較強技術力量的民用機構開發(fā)軍用技術。法國為建立軍方與工業(yè)界的新型合作關系，鼓勵企業(yè)參加武器裝備采辦競爭。成立了由國防部武器裝備總署、軍種參謀部、工業(yè)界組成的一體化項目小組，參與采辦計劃的制訂、項目的管理，在設計階段提出建議。在工業(yè)化階段和生產(chǎn)階段對質(zhì)量、可靠性和進度等方面起關鍵作用。

搭建技術轉(zhuǎn)化平臺。國外在推動軍民通用技術發(fā)展及軍民技術的相互轉(zhuǎn)化、搭建技術轉(zhuǎn)化平臺方面采取了許多政策措施。在軍轉(zhuǎn)民方面，美國主要是通過軍用技術無償轉(zhuǎn)化為民用的方式，來帶動民用高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國國防部每年有3000億美元以上的軍事科研課題和軍品訂貨，接受課題研究和訂貨的企業(yè)，除了滿足軍方需求外，其技術成果可以無償轉(zhuǎn)為民用。在民轉(zhuǎn)軍方面，由于國防科研項目主要以簽訂合同的方式下達給任務承擔單位，世界主要國家把推行競爭機制作為利用社會各類科研機構參與軍方科研活動的重要手段。美國規(guī)定軍方的科研合同原則上必須采用競爭的方式選擇承擔單位，對于不采用競爭方式的要說明不適合競爭的理由。世界其他國家大多也采取了相同的政策措施。

推動軍用標準改革。進入信息時代后，一些高新技術領域的軍民技術差別逐漸模糊。推動軍用標準體系改革，消除軍民技術壁壘，在裝備訂貨過程中大力倡導民用標準和商業(yè)規(guī)范，已成為許多國家推動國家創(chuàng)新軍民融合發(fā)展的共同選擇。美國國防部對長期執(zhí)行的3.1萬個軍用規(guī)范進行重大調(diào)整和改革，通過弱化軍用標準來降低民用企業(yè)參與軍工生產(chǎn)門檻。英國在裝備采辦中，在不影響軍事需求的情況下，鼓勵承包商優(yōu)先使用民用標準，只有在民用標準不能滿足軍事需求時，才可使用軍用標準，且必須得到批準。同時，對過去所有軍用標準和規(guī)范進行全面審查、清理，廢止了大量軍用標準，提高了民用標準和性能規(guī)范在國防部標準化文件中的比例。法國國防部指出，只要能滿足軍事需求，沒有必要全部使用高性能、高價位的軍用產(chǎn)品，應更多地使用按商用規(guī)范生產(chǎn)的民品。德國國防部盡量采用民用標準和產(chǎn)品，以降低、節(jié)約費用，解決發(fā)展武器裝備與財政力量有限的矛盾。