改革開放再出發(fā)，要拿出決心和信心

■上海市公共政策研究會會長、中共上海市委黨校教授 胡偉

2018年，改革開放走到了第40個年頭，這是一個重要的時間節(jié)點。習近平總書記指出：“我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底?！鄙虾０凑樟暯娇倳浀闹甘疽?，堅定“改革開放再出發(fā)”的信心和決心，堅定不移做深做透改革開放這篇大文章，努力在新起點上實現(xiàn)新突破。

鏗鏘的話語、莊嚴的宣示，彰顯強大的改革決心，昭示堅定的改革信念。新時代，上海應(yīng)加強憂患意識，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，時不我待地把“改革開放再出發(fā)”推向前進。

進一步，長風破浪會有時

頓一步，一篙松勁退千尋

不改革開放，只能是死路一條。這是鄧小平同志總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的一個重要結(jié)論。從1978年出發(fā)，中國不僅以快速的經(jīng)濟增長帶來“史詩般的進步”，而且開啟了全面深化改革的新征程。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包到城市經(jīng)濟體制改革，從深圳特區(qū)創(chuàng)建到中國加入世界貿(mào)易組織，從開發(fā)開放浦東到自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，從實行社會主義市場經(jīng)濟到全面推進依法治國，從沿海沿邊開放到“一帶一路”開發(fā)，改革開放一次次突破禁區(qū)、沖破禁錮、打破常規(guī)、革故鼎新。它所彰顯的，不僅是世界第二大經(jīng)濟體的輝煌，更是中國特色社會主義制度的生機煥發(fā)，在人類現(xiàn)代化歷程中證明“另一條道路是可能的”。

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇和關(guān)鍵一招，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。無論對于全國還是對于上海來說，這個道理都是一樣的。時下，我們正處于發(fā)展的新關(guān)口，出現(xiàn)了一些對改革開放有所懷疑的雜音。值此時刻，我們尤其要保持戰(zhàn)略定力，堅定全面深化改革開放不動搖，堅持“改革開放再出發(fā)”。

歷史雄辯地證明，回頭路是走不通的，唯一的出路是繼續(xù)前行。當前存在的一些矛盾和問題并不是改革開放造成的結(jié)果，而恰恰是改革開放還不夠所帶來的。如果選擇回到封閉僵化的老路，不但不能解決矛盾和問題，而且還會引發(fā)更多的社會沖突和震蕩。面向未來，我們的道路只有一條，那就是以勇于自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力，把改革開放的偉大事業(yè)進行到底。

恩格斯說過，社會主義是“經(jīng)常變化和改革的社會”。40年來，正是以“經(jīng)常變化和改革”的氣魄，改革開放走過了輝煌的實踐歷程。進一步，“長風破浪會有時”；頓一步，“一篙松勁退千尋”?！案母镩_放再出發(fā)”，事關(guān)黨和國家的前途命運，事關(guān)現(xiàn)代化之路和中國特色社會主義道路的宏大課題。

大決心，進行“刀刃向內(nèi)”的革命

高目標，精準處理政府市場關(guān)系

改革開放只有進行時，沒有完成時。新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，面對的是更高起點上的艱難攀登。

“中國贏在了現(xiàn)在，但能否笑到最后還很難說。所有人都在觀察，北京的改革決心有多大？”外國觀察家的話難免尖刻，卻也觸到了問題的關(guān)鍵：不進則退。當前，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，某種意義上是比40年前更大。好啃的肉都啃光了，剩下的全是難啃的硬骨頭。對于今天的中國共產(chǎn)黨人來說，依然需要拿出黨性和血性、拿出決心和信心、拿出朝氣和銳氣。

“改革開放再出發(fā)”就要敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決打破利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。目前，尤其要突出制度供給，破除一些體制機制弊端，讓市場的活力更加澎湃。

“改革開放再出發(fā)”不能停留在口號上，而要落實在行動中。從改革開放到全面深化改革，是改革開放由1.0版向2.0版的升級。在此進程中，要以更大的決心、更高的目標、更好的方法來啃硬骨頭。

所謂更大的決心，即執(zhí)政者要以壯士斷腕的勇氣和決心深入推進改革開放。這是“改革開放再出發(fā)”的關(guān)鍵。必須正視，改革開放已經(jīng)40年，全面深化改革也已過4年，如果一些硬骨頭依然啃不動，難免會動搖一些人對改革的信心。因此，如何以“再出發(fā)”的決心和勇氣把改革開放進行到底，真正進行一場“刀刃向內(nèi)”的革命，攸關(guān)改革的功敗垂成。

所謂更高的目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是把我國現(xiàn)代化從器物層面提升到制度層面的質(zhì)的飛躍。這一目標定位，是全面深化改革的旗幟和亮點?！案母镩_放再出發(fā)”必須從推進治理現(xiàn)代化的高度出發(fā)，大力推進各項制度創(chuàng)新和制度供給，更精準地處理好政府和市場關(guān)系，鏟除結(jié)構(gòu)性“腸梗阻”，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

所謂更好的方法，即為了實現(xiàn)上述目標定位，不僅要切實推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨建制度等各個方面的改革，而且要對各項改革措施加以系統(tǒng)集成。以往許多改革措施往往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，甚至相互打架、各自為政?！案母镩_放再出發(fā)”就是要加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。由此，“摸著石頭過河”已經(jīng)不夠了，而必須加強頂層設(shè)計，使二者能夠有機統(tǒng)一。

大膽闖，勇做試驗田和橋頭堡

再抓實，全力打響“四個品牌”

上海作為改革開放的前沿和窗口，創(chuàng)造了諸多“第一個吃螃蟹”的紀錄，發(fā)揮了領(lǐng)風氣之先的作用。但也要看到，目前上海的改革步伐還不夠大，創(chuàng)新精神還不夠足，市場活力還不夠強；一些同志不求進取、安于現(xiàn)狀，一些干部不求有功、但求無過，一些人才甘當白領(lǐng)、不做老板，一些企業(yè)只找市長、不找市場；路徑依賴比較強勁，“看得見的手”和“看不見的手”輕重有所失衡，在相關(guān)領(lǐng)域正喪失競爭優(yōu)勢?！案母镩_放再出發(fā)”迫在眉睫，時不我待。

我們要按照習近平總書記的囑托，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，進一步做到“四個新作為”。要努力把上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡；要解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準、查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明中國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。

我們要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，要拿出當初那種敢為人先、敢為天下第一的創(chuàng)業(yè)精神，進一步解放思想、銳意進取、開拓創(chuàng)新。目前，在一些工作中，我們還比較習慣于用老辦法來解決新問題，某些改革創(chuàng)新領(lǐng)域也形成了“路徑依賴”。這越來越成為瓶頸問題。為此，必須進一步解放思想，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的、教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。

在“改革開放再出發(fā)”進程中，我們要有勇有謀，不僅敢想敢干，還要善作善成、求真務(wù)實，善于尋找社會利益的最大公約數(shù)，以最小的代價取得最大的成果，力戒形象工程、政績工程，真正貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。必須加強全面深化改革開放各項措施的系統(tǒng)集成，形成“一加一大于二”的疊加效果，不斷放大政策集成效應(yīng)，做到改革和開放相互促進、創(chuàng)新和發(fā)展融為一體、深化改革和依法治國雙輪驅(qū)動、經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)協(xié)同推進，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，不斷增強吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，全力打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化品牌。

要實現(xiàn)上述目標，需要處理好科技是第一生產(chǎn)力、發(fā)展是第一要務(wù)、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源的關(guān)系，要造就一大批改革的促進派和實干家，選準用好想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀人才尤其是領(lǐng)導人才。同時，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，特別是要建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯糾錯機制。只有這樣，才能為“改革開放再出發(fā)”創(chuàng)造良好的條件、奠定堅實的基礎(chǔ)。