中國改革開放的歷史,就是一部破舊立新、勇于探索和創(chuàng)新的歷史。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上,將改革開放40年寶貴經(jīng)驗提煉為九個“必須堅持”:必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導,以人民為中心,堅持馬克思主義指導地位,不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義,不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢,以發(fā)展為第一要務(wù),不斷推動共建人類命運共同體,堅持全面從嚴治黨,必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論。從1978年黨的十一屆三中全會開啟改革開放的歷史征程以來,我國用40年的時間完成了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化和城市化歷程,迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。40年波瀾壯闊,對內(nèi)改革和對外開放穩(wěn)步推進,不僅極大改變了中國的面貌,讓人民實現(xiàn)從溫飽不足到小康富裕的歷史性跨越,也深刻地影響了世界的發(fā)展,為解決全球性問題貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。
1978—2017年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.5%,遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速,多年來對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%,已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國和外資流入第二大國。中國創(chuàng)造了世界發(fā)展史的奇跡,絕非盲目照搬其他國家的發(fā)展模式,而是一步一個腳印探索出了一條具有中國特色的經(jīng)濟改革道路。
經(jīng)濟學認為,對歷史的研究不僅有助于我們形成理解經(jīng)濟變遷的分析框架,而且也將豐富經(jīng)濟學理論,有效地處理超出我們視野的現(xiàn)代各種各樣的經(jīng)濟問題。在跨入新世紀、進入新時代的關(guān)鍵時期,對中國的經(jīng)濟體制改革進行縱向的總結(jié)和橫向的國際比較研究,將會有助于提出進一步深化改革的對策思路,推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠。我們認為,中國40年的改革開放模式具有以下八個特征。
(一)改革開放是增量改革和存量改革并舉,增量改革取得了突破性進展,并通過增量改革的示范效應(yīng)和競爭壓力促進存量改革。
改革的分析模式關(guān)鍵在于分解改革部門,中國改革的部門結(jié)構(gòu)是二元的,一是公有制經(jīng)濟部門,二是非公有制經(jīng)濟部門。中國經(jīng)濟體制改革的最成功之處是在原有體制以外培育了一種新的體制,走出了一條以“增量改革先行”為表征的發(fā)展道路,形成了體制內(nèi)和體制外并存、維護穩(wěn)定的體制內(nèi)部門和具有活力的新的增長點同時存在的局面。
增量改革是指在不觸動既有存量利益的前提下,利用增量帶動理順利益關(guān)系,并以增量擴張帶動存量優(yōu)化進而整體上提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的一種方式。這種以增量改革促存量改革的改革方式采取“老人老辦法、新人新辦法”,能夠避免一定的調(diào)整成本,使改革即時獲益,取得人民對改革的支持。40年來,作為我國改革開放的最重要的增量改革,民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程,是最大的“增量”。
1978年中國沒有一家私營企業(yè),到現(xiàn)在有6500多萬家個體工商戶,2700多萬家民營企業(yè),具有了“56789”的特征,即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量,既為民又富民,既興國又裕國,撐起了中國經(jīng)濟的“半壁江山”。同時,民營經(jīng)濟發(fā)展作為一種增量突破,能夠加速推動市場主體的形成和市場機制的發(fā)育,并使市場力量從外向內(nèi),“倒逼”體制內(nèi)加快改革,盤活原有各類國有企業(yè),形成國企、民企相互競爭而又共同發(fā)展的格局。
當前,資本市場的改革要存量改革與增量改革并重,重心是增量改革,設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制,以增量改革倒逼存量改革。存量改革要探索發(fā)行制度、退市制度、交易制度、監(jiān)管制度等各項制度的改革,引導更多中長期資金進入股市。監(jiān)管要強化事中事后監(jiān)管,凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)。要以科創(chuàng)板和注冊制增量改革,促進技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”。通過設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制,不僅可以錯位競爭,減輕對存量市場的影響,防止市場大幅度波動,還能通過在上市、交易、退市等方面的制度創(chuàng)新加大對科創(chuàng)型企業(yè)的支持,補齊資本市場短板。
總體而言,中國經(jīng)濟體制改革體現(xiàn)的是“兩手抓”,一方面抓舊體制的改革;另一方面,許多新體制、新增長極、新興部門、新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn),新生部門保證了國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。
(二)改革有自上而下和自下而上兩條路徑,一些改革先自下而上的自發(fā)性改革,后演變發(fā)展為自上而下,在制度安排方面,既有誘致型制度安排,也有強制型制度安排。
制度經(jīng)濟學認為,改革實質(zhì)上是一種制度變遷。中國的經(jīng)濟體制改革具有自下而上的誘致型制度變遷和自上而下的強制型制度變遷的性質(zhì),前者是制度變遷主體對制度不均衡有一種自發(fā)性反應(yīng),往往會成為改革最容易的突破口;后者是國家通過政府命令和法律引入制度并實現(xiàn)制度創(chuàng)新,有利于彌補誘致型制度變遷存在的內(nèi)部規(guī)則難以外部化、制度供應(yīng)不足和制度滯后等問題。
縱觀40年中國經(jīng)濟體制改革歷程,從自下而上的自發(fā)性改革到自上而下的設(shè)計性改革的演變是基本邏輯。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是典型的先由中國農(nóng)村社會自下而上發(fā)起,后來被中央政府所接受,自上而下在全國全面推行的一次制度變遷,是我國最早的供給側(cè)制度供給和創(chuàng)新。統(tǒng)一勞動、經(jīng)營、分配的機制和分配上的平均主義會嚴重挫傷生產(chǎn)積極性。
農(nóng)民為獲取更多利益必然會自發(fā)倡導和組織實施對現(xiàn)行制度安排的變更或替代,以賦予家庭剩余索取權(quán)為激勵機制的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制應(yīng)運而生。1978年鳳陽小崗村18位農(nóng)民在大包干的“生死契約”上按下手印,成為中國經(jīng)濟體制改革的突破性標志。1982年1月1日,歷史上關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟政策的第一個“1號文件”明確肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速在全國自上而下推廣開來,大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率,帶來了農(nóng)產(chǎn)品井噴式增長,民眾告別了“票證經(jīng)濟”。
統(tǒng)計顯示,1978—1984年我國農(nóng)村生產(chǎn)年均增長4.8%,為1952—1978年的2倍。其中,1984年我國糧食產(chǎn)量一躍達到4億噸,比1978年增長了33.6%。此外,農(nóng)村出現(xiàn)要素的剩余特別是勞動力剩余,隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,開啟了前所未有的農(nóng)村工業(yè)化和經(jīng)濟市場化的第一步。