（三）改革是頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，注重通過科學(xué)的頂層設(shè)計提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時發(fā)揮基層主體的首創(chuàng)精神和能動性。

任何一項成功的改革都離不開科學(xué)的頂層設(shè)計和廣泛的基層創(chuàng)新，頂層系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃，為改革方向、思路、路徑選擇等進(jìn)行定位；基層大膽實踐、開拓創(chuàng)新，為改革提供試錯、修正的機(jī)會和成功的經(jīng)驗?！安恢\全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時”。頂層設(shè)計擔(dān)負(fù)著謀全局的重大責(zé)任，注重在改革中以系統(tǒng)化防止碎片化，以規(guī)范化防止失范化，以協(xié)調(diào)防止紊亂，以長遠(yuǎn)規(guī)劃遏制短期行為。頂層設(shè)計和規(guī)劃幾乎貫穿著中國40年發(fā)展與改革的全過程，既有“三步走”“新三步走”的長期規(guī)劃，又有“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃”的中期規(guī)劃，還有每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議等短期規(guī)劃，成為經(jīng)濟(jì)社會改革實踐和基層創(chuàng)新的“風(fēng)向標(biāo)”和“定盤器”。

黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧被提高到國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，各地在響應(yīng)中央決策下探索出了產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等多種扶貧方式，我國脫貧攻堅事業(yè)取得巨大成果，2012—2017年，中國貧困人口減少近7000萬，相當(dāng)于每分鐘至少有26人擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。

基層創(chuàng)新是改革的“偵察兵”和“先遣隊”，為改革的制度供給提供“源頭活水”，在改革中發(fā)揮了實驗功能、示范效應(yīng)、減震效應(yīng)。改革開放以來浙江基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，探索出了以中小城市和特色小鎮(zhèn)為主的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗。該經(jīng)驗被上升到國家戰(zhàn)略規(guī)劃，寫入“十三五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步指導(dǎo)全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）改革的核心邏輯是正確處理好政府與市場的關(guān)系，堅持“有效市場”與“有為政府”相結(jié)合，充分發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的“雙手”協(xié)同作用。

經(jīng)濟(jì)改革的實質(zhì)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由計劃指令性的政府帶動轉(zhuǎn)向要素資源自由配置的市場驅(qū)動。有為政府是化解改革中“市場失靈”問題的重要保障，也是保證市場機(jī)制建設(shè)與微觀主體活力的關(guān)鍵，但是政府無法替代市場實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，決策的復(fù)雜性會導(dǎo)致“政府失靈”，最終仍需要有效市場在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中真正發(fā)揮決定性作用。

改革開放以來，政府與市場的關(guān)系經(jīng)歷了“摸索期”“動態(tài)發(fā)展期”與“逐步厘清期”，對市場經(jīng)濟(jì)作用的定性逐漸由“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”到“市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用”再到“市場在資源配置中起決定性作用”，實現(xiàn)了根本性的改變。從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用，從政府放開市場到市場沖擊政府、政府矯正市場再到政府調(diào)節(jié)市場，我國對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，在正確處理兩者關(guān)系上實現(xiàn)了歷史性跨越。

一方面，對市場能解決的問題，政府主動“放權(quán)”“賦權(quán)”，市場有效“接權(quán)”“用權(quán)”，市場的作用不斷得到強(qiáng)化，市場體系不斷完善，要素市場化改革不斷推進(jìn)，逐步構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。另一方面，對市場機(jī)制無法發(fā)揮作用、靠市場不能有效解決的問題，政府主動“補(bǔ)位”，不“缺位”“越位”，從計劃調(diào)節(jié)到市場調(diào)節(jié)、從行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主，從注重審批到簡政放權(quán)、注重服務(wù)，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善。

（五）改革開放是市場化與法治化“雙輪驅(qū)動”，市場化是基礎(chǔ)，法治化是保障，改革開放既需要市場化導(dǎo)航，更要靠法治化護(hù)航。

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場化和法治化是相輔相成、相得益彰的。沒有法治化的市場必然會亂象叢生，沒有市場化的法治也就談不上活力和競爭力。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，與法治建設(shè)的發(fā)展與完善是相互依存、相互促進(jìn)的，市場化發(fā)展是法治化建設(shè)的基礎(chǔ)，法治化建設(shè)是市場化機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

改革開放以來，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)體制改革完成了由“計劃經(jīng)濟(jì)”到“市場經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，這場根本性的變革極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。而隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和市場活力不斷被激活，市場主體會自覺地要求通過法律或制度的形式確認(rèn)自身在發(fā)展過程中獲得的各種利益，這就迫切需要完善法治建設(shè)，發(fā)揮法治的保障性作用。在市場化改革驅(qū)動下，我國法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)了從“加強(qiáng)社會主義法制”到“建設(shè)社會主義法治國家”再到“全面推進(jìn)依法治國”的歷史性飛躍，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的法律保障。民營經(jīng)濟(jì)的崛起很大程度上是市場化與法治化“雙輪驅(qū)動”的結(jié)果。

一方面，隨著市場體系不斷完善，民企獲得越來越多與國企公平競爭的機(jī)會，進(jìn)入更多領(lǐng)域，更好地激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。另一方面，我國不斷探索和完善非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律政策，特別是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著力解除企業(yè)家的后顧之憂，激發(fā)他們投身于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。資本市場的注冊制改革，一方面由市場供求決定新股發(fā)行節(jié)奏和定價，另一方面要有“寬進(jìn)嚴(yán)出”的退市制度作為后盾。在靠市場化導(dǎo)航的同時，更要靠法治化護(hù)航，要依法治市，提高違法成本，嚴(yán)懲造假欺詐發(fā)行，切實保護(hù)投資者權(quán)益。