強化自我監(jiān)督的制度利器

——聚焦《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》

新華社北京1月7日電? 1月6日，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》向社會公布。這是黨中央以更高的要求、更嚴的標準給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩的重要法規(guī)，彰顯打鐵必須自身硬的決心意志。

2017年1月，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》公布施行。時隔兩年后，為什么要出臺新的規(guī)則？有什么新的亮點？

法規(guī)位階上升為中央黨內(nèi)法規(guī)

兩年前，《規(guī)則（試行）》由中央紀委制定發(fā)布施行。此次，《規(guī)則》是黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，法規(guī)位階提升為中央黨內(nèi)法規(guī)。

黨的紀律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責機關(guān)，執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。

黨的十八大以來，習近平總書記每年在中央紀委全會上的重要講話，無不強調(diào)加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，先后提出要解決“誰來監(jiān)督紀委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求。

落實習近平總書記重要講話精神，2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，對紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作的全流程、各環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定，用制度回應了“誰來監(jiān)督紀委”的社會關(guān)切。近兩年來，《規(guī)則（試行）》為紀檢監(jiān)察機關(guān)強化自我監(jiān)督約束、履行好職責使命發(fā)揮了重要作用。

黨的十九大對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，也為深化紀檢監(jiān)察體制改革指明方向，新形勢新任務對紀檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責和自身建設(shè)都提出新的更高要求。特別是隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深入，紀委監(jiān)委的監(jiān)督范圍擴大了、權(quán)限豐富了，社會關(guān)注度更高了，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法者違紀違法的問題，必然嚴重損害黨的形象，嚴重影響改革成效和紀檢監(jiān)察機關(guān)公信力。

據(jù)介紹，在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委自2018年3月著手研究起草新規(guī)則。2018年11月，中央政治局會議審議通過規(guī)則送審稿。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，黨中央在中央紀委《規(guī)則（試行）》的基礎(chǔ)上制定新的規(guī)則，上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，由黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，不僅僅是提升法規(guī)位階，也不局限于內(nèi)容補充完善，而是彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了黨中央對紀檢監(jiān)察機關(guān)的嚴管厚愛和殷切期望。

壓實各級黨委的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督責任

紀律檢查工作是黨的工作的重要內(nèi)容，必須堅持和加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。

《規(guī)則》開宗明義強調(diào)立規(guī)目的是“加強黨對紀律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導”；規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作首要原則是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”，必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

由于是黨中央給紀檢監(jiān)察工作立規(guī)明矩，與原來的試行規(guī)則相比，《規(guī)則》一個重要特點是突出了各級黨委對紀委監(jiān)委工作的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督。

《規(guī)則》專章規(guī)定領(lǐng)導體制，明確“中央紀律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導下進行工作”“地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導下進行工作”；

明確“黨委應當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告，加強對紀委監(jiān)委工作的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督”，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格執(zhí)行請示報告制度，中央紀委定期向黨中央報告工作，重大事項、重要問題及時向黨中央請示報告，既要報告結(jié)果也要報告過程。

同時，《規(guī)則》在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理等各章中，都規(guī)定了重要事項向黨委請示報告的具體報批程序，以更好地落實黨委主體責任，加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。

做實做細監(jiān)督這一首要職責

紀委的職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責，監(jiān)委的職責是監(jiān)督調(diào)查處置，紀委監(jiān)委第一位的職責都是監(jiān)督。紀檢監(jiān)察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責、第一職責，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權(quán)力的監(jiān)督，使干部不犯錯誤、少犯錯誤。

為此，《規(guī)則》新增“監(jiān)督檢查”一章，突出監(jiān)督這一首要職責。

《規(guī)則》強調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任，將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來；

明確把“兩個維護”、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等，作為監(jiān)督檢查的重點；

規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督情況專題會議、信訪舉報、黨員領(lǐng)導干部廉政檔案、干部選拔任用黨風廉政意見回復、紀律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度；

強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)應當結(jié)合被監(jiān)督對象的職責，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實效性。

強化紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約

《規(guī)則》在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力，針對實踐中反映的問題和權(quán)力運行中風險點作出嚴格規(guī)范，體現(xiàn)了全程管控、從嚴把關(guān)。

在線索處置環(huán)節(jié)，明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報，案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，確保對問題線索處置全程可控；

在談話函詢環(huán)節(jié)，規(guī)定談話函詢之前要嚴格審批，談話內(nèi)容應制作談話筆錄，必要時對談話函詢的說明情況進行抽查核實；

在初步核實環(huán)節(jié)，規(guī)定經(jīng)嚴格審批啟動初步核實程序，對具有可查性的問題線索扎實開展初核，收集客觀性證據(jù)，確保真實性和準確性；

在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，突出強調(diào)黨委（黨組）對審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導，嚴格報批程序，明確審批權(quán)限，嚴格管控措施使用，強調(diào)重要取證工作必須全程錄音錄像，紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人通過調(diào)取錄音錄像等方式，加強對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督；

在案件審理環(huán)節(jié)，規(guī)定紀律處理或處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，堅持審查調(diào)查與審理相分離，審查審理和復議復查相分離，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)，嚴格依規(guī)依紀依法審核把關(guān)。

監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運行

2018年3月，國家、省、市、縣4級監(jiān)察委員會全部成立，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責。紀檢監(jiān)察機關(guān)既執(zhí)紀又執(zhí)法，必須嚴格依規(guī)依紀依法行使權(quán)力、履行職責。

適應這種新的形勢，《規(guī)則》在指導思想中明確“全面貫徹紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求”，在領(lǐng)導體制中規(guī)定“把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。”

《規(guī)則》具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報告、措施使用等各個環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，扣緊紀委監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法的鏈條，體現(xiàn)促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，實現(xiàn)執(zhí)紀與執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力。

《規(guī)則》與監(jiān)察法相銜接，明確審查調(diào)查可以采取留置等措施手段以及審批權(quán)限，要求案件監(jiān)督管理部門核對檢查重要措施使用情況，防止擅自擴大范圍、延長時限。強調(diào)審查調(diào)查必須依規(guī)依紀依法，充分保障被審查調(diào)查人權(quán)利。

《規(guī)則》還對有效銜接司法作出規(guī)定。比如，規(guī)定對涉嫌職務犯罪需要追究刑事責任的應當形成《起訴意見書》，明確對于采取留置措施的案件，在人民檢察院對犯罪嫌疑人先行拘留后，留置措施自動解除等。

加強對紀檢監(jiān)察機關(guān)自身的監(jiān)督管理

監(jiān)督管理，核心是“盯住人”。黨的十九大之后，紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷加強內(nèi)部管理監(jiān)督，實行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離，開展“一案雙查”，嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀違法問題。

《規(guī)則》總結(jié)紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗，專設(shè)監(jiān)督管理一章，從多個方面作出細化規(guī)定。

比如，在干部準入上，規(guī)定：“嚴把政治安全關(guān)，紀檢監(jiān)察干部必須忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，具備履行職責的基本條件”；

比如，規(guī)定“審查調(diào)查組有正式黨員3人以上的，應當設(shè)立臨時黨支部，加強對審查調(diào)查組成員的教育、管理、監(jiān)督”；

比如，規(guī)定“對紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人報告并登記備案”；

比如，規(guī)定“嚴格執(zhí)行回避制度”，“監(jiān)督執(zhí)紀人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”；

比如，在安全責任制上，規(guī)定“被審查調(diào)查人發(fā)生安全事故的，應當在24小時內(nèi)逐級上報至中央紀委”“發(fā)生嚴重安全事故的，或者存在嚴重違規(guī)違紀違法行為的，省級紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人應當向中央紀委作出檢討，并予以通報、嚴肅問責追責”……

通過強化監(jiān)督管理，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。