隨著全球化進(jìn)程不斷加深、新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)釋放，我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)出不同以往的深刻變革。消費(fèi)水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，要“持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”“穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求”。落實(shí)好這些要求，就要順應(yīng)當(dāng)前消費(fèi)變革的重要趨勢(shì)，以滿足新的消費(fèi)需求為重點(diǎn)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)同和試點(diǎn)探索，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)多方面深刻變革

當(dāng)前，我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、消費(fèi)人群、消費(fèi)市場(chǎng)格局等均呈現(xiàn)出不同以往的深刻變革，不僅體現(xiàn)為消費(fèi)水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還體現(xiàn)為與發(fā)達(dá)國(guó)家同步甚至更為領(lǐng)先的消費(fèi)創(chuàng)新。

一是中高端商品及服務(wù)消費(fèi)成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新亮點(diǎn)。2018年我國(guó)人均GDP接近1萬美元，達(dá)到中高收入水平，居民消費(fèi)總體上由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者更加注重產(chǎn)品和服務(wù)的品牌和品質(zhì)，對(duì)中高端商品的需求快速增長(zhǎng)。同時(shí)，服務(wù)性消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快。2019年一季度，全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出2329元，增長(zhǎng)11.9%，快于人均居民消費(fèi)支出增速4.6個(gè)百分點(diǎn)。

二是新技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新推動(dòng)消費(fèi)方式變革。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新興技術(shù)蓬勃發(fā)展和深度應(yīng)用，極大地推動(dòng)了消費(fèi)創(chuàng)新，并深刻改變了居民消費(fèi)方式。以網(wǎng)絡(luò)零售為例，2018年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)網(wǎng)上零售額突破9萬億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)7萬億元，同比增長(zhǎng)25.4%，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.2%，較上年提升7.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年一季度，全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)22379億元，同比增長(zhǎng)15.3%。同時(shí)，線上線下互動(dòng)融合也從探索階段進(jìn)入了加快發(fā)展階段，消費(fèi)場(chǎng)景日益豐富，有效提升了消費(fèi)體驗(yàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)支付體系在很大程度上彌補(bǔ)了社會(huì)信用體系不健全的不足，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)信用消費(fèi)的快速發(fā)展。

三是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化發(fā)展推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)格局加速調(diào)整。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和深度應(yīng)用，生產(chǎn)和消費(fèi)資源在更大范圍、更深層次進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，進(jìn)一步完善了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)了中西部和農(nóng)村地區(qū)居民消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)潛力快速釋放。同時(shí)，隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)出現(xiàn)加速融入全球消費(fèi)市場(chǎng)的新態(tài)勢(shì)，不僅國(guó)外高品質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)加速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，熨平國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)的落差，而且還促進(jìn)了上海、北京等城市成為國(guó)際消費(fèi)中心城市。

此外，我國(guó)消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)的變化也為消費(fèi)擴(kuò)大和創(chuàng)新提供了持續(xù)動(dòng)力,具有穩(wěn)定收入和較高消費(fèi)傾向的人數(shù)日益增多。

研判趨勢(shì)變化 正視當(dāng)前挑戰(zhàn)

當(dāng)前，消費(fèi)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力的作用進(jìn)一步鞏固。2018年，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76.2%，比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)出的深刻變革，將從供給和需求兩個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的市場(chǎng)基礎(chǔ)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

消費(fèi)變革成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。消費(fèi)變革特別是服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)業(yè)較快發(fā)展形成有力的引領(lǐng)作用。從部分發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，服務(wù)消費(fèi)占整個(gè)消費(fèi)支出的比重將逐步超過商品消費(fèi)的比重，呈持續(xù)上升趨勢(shì)。未來我國(guó)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)仍有較大潛力，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用將繼續(xù)增強(qiáng)。與此同時(shí)，商品消費(fèi)升級(jí)換代、消費(fèi)品市場(chǎng)不斷細(xì)分，對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用也日益增強(qiáng)。當(dāng)前，供應(yīng)鏈下游基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這一態(tài)勢(shì)對(duì)上游制造研發(fā)環(huán)節(jié)提出快速反應(yīng)、精準(zhǔn)營(yíng)銷等要求，包括定制、眾籌等新興生產(chǎn)組織模式不斷涌現(xiàn)，亦將引發(fā)制造業(yè)以需求為導(dǎo)向、以信息為中樞、以柔性制造技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革。

消費(fèi)領(lǐng)域成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造最活躍的試驗(yàn)場(chǎng)。消費(fèi)需求日益多樣化，消費(fèi)市場(chǎng)不斷細(xì)分，人們對(duì)各類商品和服務(wù)的創(chuàng)新要求越來越高，從而能有效激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。比如，近年來，支付和消費(fèi)的便捷性不斷增強(qiáng)，共享經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展，這些都改變了人們的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念。

但也要看到，隨著消費(fèi)變革浪潮涌動(dòng)，一些制約消費(fèi)更好發(fā)展的因素也日益凸顯。

一方面，一些重要的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施尚存在“短板”。旅游、文化娛樂、教育醫(yī)療等消費(fèi)設(shè)施和配套支撐相對(duì)薄弱，在一些新型商業(yè)設(shè)施建設(shè)上發(fā)展步伐偏慢，各種基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)場(chǎng)所之間的對(duì)接和互動(dòng)不足，金融、信用等消費(fèi)支撐體系發(fā)展也相對(duì)滯后。

另一方面，供給難以滿足消費(fèi)變革的要求。與居民消費(fèi)需求相比，現(xiàn)階段改善型、享受型商品和服務(wù)的有效供給明顯不足，導(dǎo)致大量中高端商品和新興服務(wù)消費(fèi)外流。

與此同時(shí)，消費(fèi)創(chuàng)新的可持續(xù)性有待增強(qiáng)。我國(guó)在消費(fèi)創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)域取得了不小成就，這主要得益于我國(guó)具有其他國(guó)家難以具備的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但原創(chuàng)創(chuàng)意和頂層技術(shù)的短缺，也嚴(yán)重影響了我國(guó)消費(fèi)創(chuàng)新的可持續(xù)性。

此外，促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制有待完善。隨著服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，一些監(jiān)管理念和監(jiān)管制度已不適應(yīng)融合、扁平、高效、專業(yè)等新的監(jiān)管要求。部分現(xiàn)行法律法規(guī)也不適應(yīng)發(fā)展需要，新興消費(fèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，現(xiàn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范整體水平不高，與國(guó)際接軌不夠。

將服務(wù)消費(fèi)作為釋放內(nèi)需潛力的突破口

今年的《政府工作報(bào)告》提出，“要順應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給”。更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，可將擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)作為突破口，在以下幾個(gè)方面發(fā)力：

一是提升和完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和智慧化消費(fèi)載體。繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)大型城市群的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)、中心城市綜合交通客運(yùn)樞紐等，強(qiáng)化城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的餐飲、購物、醫(yī)療、教育等服務(wù)功能；加快提高信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，積極推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代技術(shù)在商業(yè)載體、旅游景點(diǎn)、文體場(chǎng)館等消費(fèi)場(chǎng)景的覆蓋和應(yīng)用；加快建設(shè)適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式的智慧化消費(fèi)載體，完善商業(yè)設(shè)施布局，加強(qiáng)新興消費(fèi)設(shè)施的合理布局；加強(qiáng)新型貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)海外跨境電商倉儲(chǔ)及配送設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二是優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)供給體系。在進(jìn)一步優(yōu)化中高端商品供給的同時(shí)，著力增加服務(wù)消費(fèi)的中高端供給，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展健康、美容、教育、培訓(xùn)、文化、體育、旅游等新興服務(wù)行業(yè)，結(jié)合服務(wù)消費(fèi)個(gè)性化、差異化、定制化的發(fā)展趨勢(shì)，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的廣泛深度應(yīng)用，大力探索多樣化業(yè)態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。具體來看，要推動(dòng)人工智能示范應(yīng)用以及共享經(jīng)濟(jì)、眾籌定制等模式創(chuàng)新發(fā)展；多途徑培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，針對(duì)城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)要求迫切、消費(fèi)潛力大的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地制定促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的政策；強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)與商品消費(fèi)融合互動(dòng)，推動(dòng)旅游、文化、娛樂、健康、餐飲等行業(yè)的集聚和一體化發(fā)展，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，構(gòu)建有利于多樣化消費(fèi)創(chuàng)新的良好生態(tài)。

三是深化服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管改革。發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的牽引作用，清理和修改不合時(shí)宜的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，放寬健康養(yǎng)老、醫(yī)療美容、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高審批透明度和可預(yù)期性。打破壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，在教育、醫(yī)療、文化、體育、人力資源等服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與提供公共服務(wù)和公益服務(wù)；建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，對(duì)處在不同發(fā)展階段的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)消費(fèi)供給主體特別是平臺(tái)型企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，防止壟斷行為；構(gòu)建服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)多元共治模式，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)監(jiān)管流程再造和跨部門協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)與企業(yè)的數(shù)據(jù)合作對(duì)接，提升監(jiān)管效能。

四是擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。一方面，推動(dòng)新興服務(wù)領(lǐng)域的開放，在互利互惠基礎(chǔ)上推動(dòng)我國(guó)與貿(mào)易伙伴國(guó)家之間的貿(mào)易投資自由化和便利化。另一方面，提高國(guó)際消費(fèi)的便利化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化人員和貨物出入境管理，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)不同口岸和城市出入境信息共享。

五是加強(qiáng)政策協(xié)同和試點(diǎn)探索。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，轉(zhuǎn)變主要依靠商務(wù)部門推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的觀念，有效整合政策資源，發(fā)揮政策合力，更好地營(yíng)造多行業(yè)多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的消費(fèi)生態(tài)；探索開展國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)試點(diǎn)，從國(guó)家層面合理布局和統(tǒng)籌推進(jìn)，依托具備條件和基礎(chǔ)的大型城市開展創(chuàng)新試點(diǎn)，圍繞擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的體制機(jī)制、政策體系及發(fā)展載體建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行先行先試，在取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上復(fù)制推廣。

（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所 王 青 ）