10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》。《公報》系統(tǒng)提出了中國特色社會主義制度和國家治理體系的“十三大顯著優(yōu)勢”，其中首先就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)。可以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向正確的根本保證。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠保證各項(xiàng)工作沿著正確的軌道前行。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指導(dǎo)科學(xué)的根本保證。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，更是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下完成。由黨中央統(tǒng)一設(shè)計、科學(xué)謀劃，集中組織、整體推進(jìn)，可以最大限度地發(fā)揮全黨全國智慧，及時制定調(diào)整完善各項(xiàng)方案。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得實(shí)效的根本保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于增強(qiáng)各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識和現(xiàn)代化治理意識，發(fā)揮他們的帶頭示范作用，集中力量攻克改革進(jìn)程中的各類難題，確保改革取得實(shí)效。

二、更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要目標(biāo)

國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到國家治理體系的效能。因此，更好地發(fā)揮執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)當(dāng)是新時代推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。

推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，首先要把黨自身的組織體系建設(shè)好。作為一個長期執(zhí)政的黨，中國共產(chǎn)黨在治國理政方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中非常重要的一條就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，既要進(jìn)一步明確中央組織、地方組織和基層組織在黨的組織體系內(nèi)的地位和作用，也要進(jìn)一步明確黨的派出機(jī)構(gòu)、黨的工作部門的地位和作用，讓中國共產(chǎn)黨這個擁有9000多萬黨員、400多萬個基層黨組織的黨真正做到意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，要構(gòu)建更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的領(lǐng)導(dǎo)體系。一方面要進(jìn)一步理順黨的組織同其他組織之間的關(guān)系，在國家治理體系的優(yōu)化中堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；另一方面，要著力建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，通過更加明確、更加科學(xué)的職能分工，確保我國的國家治理體系得以高效運(yùn)行，符合現(xiàn)代化的要求。

三、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是提升國家治理能力的基礎(chǔ)工程

國家治理能力，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。著眼于黨的長期執(zhí)政，必須重視完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，并將其作為提升國家治理能力的基礎(chǔ)工程。

建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)有效地全覆蓋。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要實(shí)現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)貫徹民主集中制原則的具體制度建設(shè)，同時鞏固發(fā)展社會主義新型政黨制度；必須建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、國防軍隊(duì)等各領(lǐng)域改革發(fā)展的制度體系，同時完善黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、意識形態(tài)等對國家和社會實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋治黨治國治軍各個環(huán)節(jié)。

完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，確保黨發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的關(guān)鍵作用。黨和國家事業(yè)發(fā)展涉及的工作千頭萬緒，必須把握住其中的重大工作，將其作為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容。著力改革不適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，使黨中央更強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)正在進(jìn)行的全面深化改革和全面依法治國，使黨中央的決策更順暢地落實(shí)到宣傳思想工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、外交工作、軍隊(duì)工作等關(guān)系國家安全穩(wěn)定的重要領(lǐng)域。通過體制機(jī)制改革，維護(hù)鞏固黨中央的權(quán)威，充分發(fā)揮黨中央的決策中樞作用，提升執(zhí)政黨的治理能力和治理水平。

（作者：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長）