必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度形成長(zhǎng)效機(jī)制

——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的重要講話

■國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

黨的十九屆四中全會(huì)提出建立不忘初心、牢記使命的制度，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項(xiàng)重大制度安排。在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上，習(xí)主席進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。這一重要論述，指明了制度機(jī)制建設(shè)對(duì)于持續(xù)推動(dòng)全黨不忘初心、牢記使命的重要意義，闡明了建章立制的基本原則和制度執(zhí)行的時(shí)代要求，為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)提供了重要遵循。

深刻認(rèn)識(shí)完善和發(fā)展黨內(nèi)制度形成長(zhǎng)效機(jī)制的重大意義

小智治事，大智治制。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。圍繞不忘初心、牢記使命，完善和發(fā)展黨內(nèi)制度、形成長(zhǎng)效機(jī)制，充分體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略考量。

從制度機(jī)制上確?！安煌跣?、牢記使命”主題教育成果不斷固化升華的必然要求。初心易得，始終難守；牢記使命，貴在堅(jiān)持。制度既是成果的體現(xiàn)，又是鞏固成果的保障，帶有全局性、穩(wěn)定性，能夠管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。這次主題教育，總結(jié)歷次黨內(nèi)集中教育經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代開展黨內(nèi)集中教育進(jìn)行了新探索、積累了新經(jīng)驗(yàn)。把主題教育中的成果經(jīng)驗(yàn)和有效做法轉(zhuǎn)化為制度成果，就須推動(dòng)學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常，推動(dòng)主題教育常態(tài)化制度化規(guī)范化，讓初心使命在廣大黨員干部?jī)?nèi)心深處鑄牢、在思想深處扎根，為不斷堅(jiān)定同心共筑中國(guó)夢(mèng)的信念提供制度保障。

從制度機(jī)制上確保不忘初心、牢記使命成為永恒課題和終身課題的必然要求。一個(gè)人也好，一個(gè)政黨也好，最難得的就是歷經(jīng)滄桑而初心不改、飽經(jīng)風(fēng)霜而本色依舊。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。”不忘初心、牢記使命，不是一陣子的事，而是一輩子的事。初心不?huì)自然保質(zhì)保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養(yǎng)就會(huì)干涸枯萎，很容易走著走著就忘記了為什么要出發(fā)、要到哪里去，很容易走散了、走丟了。完成好這個(gè)永恒課題和終身課題，必須靠有效的制度機(jī)制來保證，堅(jiān)決清除一切弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素，堅(jiān)決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅(jiān)決防范一切違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)，以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著守護(hù)好初心、永葆先進(jìn)性和純潔性。

從制度機(jī)制上確保我們黨始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育開展以來，黨同人民群眾的密切聯(lián)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但集中教育畢竟受時(shí)間限制，黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的脫離群眾問題不可能僅僅靠集中教育來根治，需要通過建立健全制度機(jī)制來配套解決。面對(duì)形式主義、官僚主義等問題，我們必須緊緊圍繞不忘初心、牢記使命完善和發(fā)展黨內(nèi)制度、形成長(zhǎng)效機(jī)制，用初心使命來拷問每一名干部密切聯(lián)系群眾做得怎么樣，進(jìn)而健全完善密切聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束。

科學(xué)把握建章立制的原則要求

習(xí)主席在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建章立制要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行，既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際，既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接。這是著眼貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，為建立不忘初心、牢記使命制度提出的新的原則要求。

既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行。建立不忘初心、牢記使命的制度，必須以問題為導(dǎo)向，從制度機(jī)制的視角認(rèn)識(shí)問題、分析問題，圍繞解決問題建章立制，用制度機(jī)制推動(dòng)問題的解決。堅(jiān)守初心使命，是理論問題，也是實(shí)踐問題。這就要求制度“解決問題”必須寓于“簡(jiǎn)便易行”之中，采取務(wù)實(shí)管用的措施切中問題要害，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題；“簡(jiǎn)便易行”的原則必須充分體現(xiàn)制度機(jī)制的指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性，讓制度落地生根“活起來”，不能流于形式，成為擺設(shè)，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣，使制度真正成為規(guī)范行為的標(biāo)尺、解決問題的武器、促進(jìn)工作的保障。

既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際。這一原則要求，是歷次黨內(nèi)集中教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是我們黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中始終秉持的有效工作方法。貫徹落實(shí)這一原則要求，必須力求把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向是為了達(dá)成中央進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略意圖、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)制度設(shè)計(jì)的美好期待，堅(jiān)持立足實(shí)際是為了滿足實(shí)踐需要、切合時(shí)代條件。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和堅(jiān)持立足實(shí)際相統(tǒng)一，就是要在目標(biāo)的牽引下，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際修訂完善相關(guān)制度規(guī)定，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，一步一個(gè)腳印向著制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接。從制度方面來講，創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是在實(shí)踐中創(chuàng)造出新的制度因素，要求制度設(shè)計(jì)前瞻未來趨向、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，反映現(xiàn)行制度對(duì)先前制度的發(fā)展；有機(jī)銜接強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)守在實(shí)踐中行之有效的正確制度，要求制度設(shè)計(jì)必須承接歷史，反映現(xiàn)行制度與先前制度之間的聯(lián)系，同時(shí)與其他制度相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與堅(jiān)持有機(jī)銜接是內(nèi)在統(tǒng)一的。只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，黨內(nèi)制度才能獲得不竭的活力源泉；只有堅(jiān)持有機(jī)銜接，創(chuàng)新發(fā)展才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立不忘初心、牢記使命的制度，既要以時(shí)代發(fā)展的要求審視制度，及時(shí)清理不合時(shí)宜的體制機(jī)制，使制度始終富有昂揚(yáng)生氣，又要同黨內(nèi)法規(guī)制度融會(huì)貫通，使其與各項(xiàng)制度協(xié)同配合，做到該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該完善的完善、該建立的建立、該落實(shí)的落實(shí)。

推動(dòng)不忘初心、牢記使命的制度落實(shí)落地

完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，推動(dòng)不忘初心、牢記使命的制度落實(shí)落地，就是要充分發(fā)揮制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用，使黨員、干部不斷堅(jiān)守使命、擔(dān)當(dāng)使命，始終做到初心如磐、使命在肩。

不斷增強(qiáng)制度意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。我們要加強(qiáng)制度宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)制度的意義，熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)對(duì)不忘初心、牢記使命的制度認(rèn)同，牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍；提高黨性覺悟，嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，把對(duì)制度的敬畏和認(rèn)同轉(zhuǎn)化為制度的普遍約束力，轉(zhuǎn)化為黨員、干部的嚴(yán)格自律，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基。

堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威。制度之威，在于行必果、違必究。如果制度成了“稻草人”，制度執(zhí)行造成“破窗效應(yīng)”，就會(huì)出現(xiàn)各種跑冒滴漏、脫軌越界之事。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。著力引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，切實(shí)做到“法無例外”；堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)信不忘初心、牢記使命制度的科學(xué)性、權(quán)威性，切實(shí)把維護(hù)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)作為一種原則來堅(jiān)持，作為一種責(zé)任來履行，作為一種素質(zhì)來培育。

著力強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。持之以恒加強(qiáng)理論武裝，完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政治任務(wù)，把黨的初心使命轉(zhuǎn)化為個(gè)人的思想和行動(dòng)自覺，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力、展現(xiàn)執(zhí)行力。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的風(fēng)向標(biāo)作用，既從思想上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來，嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、黨內(nèi)組織生活等制度。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象，確保各項(xiàng)制度落地生根。

（執(zhí)筆：王 強(qiáng)）