編者按:突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”,彰顯“中國(guó)之治”生動(dòng)實(shí)踐和顯著優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,更好堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄,邀請(qǐng)思想理論界專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章,即日起在求是網(wǎng)陸續(xù)推出,敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要:防控新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的巨大優(yōu)越性。中國(guó)在這場(chǎng)罕見(jiàn)的公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)中的表現(xiàn),之所以引起全球的關(guān)注和高度評(píng)價(jià),根本原因在于這場(chǎng)戰(zhàn)疫展現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理體系的高效社會(huì)動(dòng)員力、組織力、協(xié)調(diào)力以及中國(guó)人民強(qiáng)大的凝聚力。與此同時(shí),也彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)了“核心”的極端重要性。
習(xí)近平總書(shū)記指出:“這次新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶,對(duì)各國(guó)都是一次大考?!敝袊?guó)進(jìn)入考場(chǎng)時(shí)面對(duì)的是“不明原因肺炎”,其他國(guó)家進(jìn)入考場(chǎng)時(shí)面對(duì)的是中國(guó)付出代價(jià)已探明的“新冠病毒肺炎”。隨著疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延,這場(chǎng)大考顯然早已超出狹義的“醫(yī)療衛(wèi)生”范疇,而是對(duì)各個(gè)國(guó)家的制度和治理體系以及治理能力的一次大考。
彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的巨大優(yōu)越性
這場(chǎng)大考一開(kāi)始,西方有些人就把鋒芒指向中國(guó)制度和國(guó)家治理體系。雖然不能說(shuō)中國(guó)在這場(chǎng)大考中對(duì)每一道考題都解答得盡善盡美,但中國(guó)的國(guó)家制度和治理體系在整個(gè)疫情防控以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)中已經(jīng)充分彰顯其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性,考出了一個(gè)好成績(jī)。
習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出:“鞋子合不合腳,自己穿了才知道?!边@里講的“合腳”,從哲學(xué)上講,就是適合中國(guó)實(shí)際,符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,就是合真理性;從政治學(xué)上講,就是社會(huì)廣泛的認(rèn)同,就是合法性。在這次中國(guó)人民抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中,人們用得最多的兩個(gè)成語(yǔ)是“萬(wàn)眾一心”和“眾志成城”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度如果不具有合法性,14億多中國(guó)人民能夠達(dá)到這樣高度齊心協(xié)力的程度嗎?14億多中國(guó)人民在抗擊疫情中展現(xiàn)的“萬(wàn)眾一心”和“眾志成城”,就是中國(guó)制度合法性最簡(jiǎn)明也最生動(dòng)的體現(xiàn)。
中國(guó)制度的合法性,來(lái)源于中國(guó)制度的人民性。中國(guó)共產(chǎn)黨不是某一部分人利益的代表,而是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表,這不僅在黨章中有明確要求,在實(shí)際工作中也決不允許黨內(nèi)任何一個(gè)人以權(quán)謀私。這次抗擊新冠肺炎疫情一開(kāi)始,習(xí)近平總書(shū)記就要求“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中采取的一切措施都體現(xiàn)了這一要求。凡事以人民為重,堅(jiān)持以人民為中心,是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府應(yīng)對(duì)這次疫情的根本原則。這不僅反映了這次抗擊疫情的根本特點(diǎn),而且體現(xiàn)了中國(guó)制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)要求。
同時(shí),中國(guó)制度的有效性更給人們留下了強(qiáng)烈的印象。中國(guó)是第一個(gè)進(jìn)入全球抗擊疫情大考場(chǎng)的國(guó)家。由于中國(guó)采取了嚴(yán)格的管控隔離措施和科學(xué)精準(zhǔn)的救治方案,贏得了防控疫情的階段性勝利。這不僅充分證明了中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的決策和采取的措施是正確的,而且突顯了中國(guó)制度和治理體系是有效的。中國(guó)制度和治理體系各個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的“合力”,已經(jīng)轉(zhuǎn)化為巨大的治理效能。
彰顯中國(guó)國(guó)家治理能力的巨大優(yōu)越性
國(guó)家治理能力是國(guó)家制度的集中體現(xiàn)和有效運(yùn)行。中國(guó)在這場(chǎng)罕見(jiàn)的抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中的表現(xiàn),之所以引起全球的關(guān)注和高度評(píng)價(jià),一個(gè)根本原因是這場(chǎng)戰(zhàn)疫集中體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)家治理能力,特別是高效的社會(huì)動(dòng)員力、組織力、協(xié)調(diào)力。與此同時(shí),也集中體現(xiàn)了中國(guó)人民強(qiáng)大的凝聚力。
什么叫高效的社會(huì)動(dòng)員力?形象地說(shuō),就是“一呼百應(yīng)”。這種高效的社會(huì)動(dòng)員力,體現(xiàn)在決策和貫徹的速度上,也體現(xiàn)在全社會(huì)各方面力量的迅速行動(dòng)上。當(dāng)新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶、短時(shí)間肆虐武漢時(shí),黨中央當(dāng)機(jī)立斷,于農(nóng)歷新年前夕緊急啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制,全國(guó)各地、全社會(huì)立即動(dòng)員起來(lái)。廣大醫(yī)務(wù)工作者義無(wú)反顧、日夜奮戰(zhàn),人民解放軍指戰(zhàn)員聞令而動(dòng)、敢打硬仗,廣大人民群眾眾志成城、守望相助,廣大公安民警、疾控工作人員、社區(qū)工作人員等堅(jiān)守崗位、日夜值守,廣大新聞工作者不畏艱險(xiǎn)、深入一線,廣大志愿者等真誠(chéng)奉獻(xiàn)、不辭辛勞。正是黨中央的正確而又果斷的決策和人民群眾的高度覺(jué)悟,這兩個(gè)方面的“合力”形成了萬(wàn)眾一心、眾志成城的抗疫局面。
什么叫高效的組織力?形象地說(shuō),就是“井然有序”。這場(chǎng)戰(zhàn)疫是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,而不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題,涉及人、財(cái)、物、信息等全方位的工作,包括患者救治、科研攻關(guān)、物資保障、輿論引導(dǎo)、交通管制、社會(huì)隔離等方方面面,同時(shí)還要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)防控疫情和國(guó)際合作等工作。只有把這方方面面的因素都有序地組織起來(lái),才能形成全國(guó)各地、各行各業(yè)共同防控疫情的工作格局和強(qiáng)大合力。我們只要看一看自己生活的社區(qū),為防止疫情蔓延,要把那么多居民的外出和購(gòu)物等活動(dòng)嚴(yán)格管理好,談何容易?但是,在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,居委會(huì)、社區(qū)工作人員、下沉干部和志愿者共同努力,所有居民自覺(jué)配合,整個(gè)中國(guó)社會(huì)秩序井然。這是因?yàn)椋袊?guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的,按照民主集中制原則建構(gòu)起來(lái)的制度,人民群眾都知道黨中央的決策是為了保護(hù)大家的生命安全和身體健康,各級(jí)黨組織都按照統(tǒng)一部署行動(dòng)。因此,這種制度內(nèi)在地具有強(qiáng)大的組織力,能夠全面動(dòng)員人力、全方位調(diào)度資源,形成壯闊而強(qiáng)有力的疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。
什么叫高效的協(xié)調(diào)力?形象地說(shuō),就是“全國(guó)一盤(pán)棋”。這次抗擊新冠肺炎疫情,從一開(kāi)始,習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào):“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度,做到令行禁止?!笨梢哉f(shuō),堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋,調(diào)動(dòng)各方面積極性,集中力量辦大事,是這次打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的有力保證。這是因?yàn)樵谥袊?guó)有兩個(gè)“制度法寶”:一是中國(guó)共產(chǎn)黨可以對(duì)一切工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo),黨中央可以對(duì)各級(jí)黨委和政府實(shí)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度,黨委可以總攬全局、協(xié)調(diào)各方,包括協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)等同級(jí)機(jī)構(gòu);二是中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式實(shí)行的是單一制,國(guó)務(wù)院建立的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制可以根據(jù)中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署,對(duì)地方政府提出防控疫情的要求,包括可以要求各地地方政府派出醫(yī)療隊(duì)、提供醫(yī)療設(shè)備馳援武漢和湖北其他地區(qū)。像全國(guó)各省醫(yī)療隊(duì)對(duì)口支援湖北,這只有中國(guó)的全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事的舉國(guó)體制下才能做到。
在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,全國(guó)各族人民緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?,同心同德,共克時(shí)艱。我們?cè)诳挂叨窢?zhēng)中,看到了14億多中國(guó)人民的強(qiáng)大凝聚力。“一方有難,八方支援”“舍小家,為大家”“守望相助”歷來(lái)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。即使在抗疫初期有些困惑的人們,也抱著患難與共、共度難關(guān)的思緒,期盼走過(guò)最困難的時(shí)刻。特別是當(dāng)疫情暴發(fā)時(shí),人民群眾見(jiàn)到廣大共產(chǎn)黨員身體力行的先鋒模范作用,更是對(duì)戰(zhàn)勝疫情充滿了信心。這說(shuō)明,一個(gè)制度,一個(gè)政黨,一個(gè)政府,要形成高效的社會(huì)動(dòng)員力、組織力、協(xié)調(diào)力,不僅要靠嚴(yán)格的制度和制度的執(zhí)行力,還要靠溫馨的情感和黨群之間、干群之間、醫(yī)患之間、百姓之間的情感凝聚力。
彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)
這次防控疫情斗爭(zhēng),是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的大考,是對(duì)中國(guó)的國(guó)家治理能力的大考,歸根結(jié)底是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的大考,是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)制度的大考。同時(shí),也考出了“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的重要性。
這場(chǎng)大考,考出了“核心”的極端重要性。在這場(chǎng)史無(wú)前例的戰(zhàn)疫行動(dòng)中,習(xí)近平總書(shū)記全程親自指揮、親自部署。新冠肺炎疫情發(fā)生后,他時(shí)刻關(guān)注疫情變動(dòng)態(tài)勢(shì),跟蹤疫情蔓延形勢(shì)和防控工作進(jìn)展情況,不斷作出口頭指示和批示,發(fā)表重要講話,把疫情防控作為頭等大事來(lái)抓。1月7日,習(xí)近平總書(shū)記就已經(jīng)主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議,對(duì)做好疫情防控工作提出了要求。1月20日,習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就疫情防控工作作出指示,要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,采取切實(shí)有效措施,堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制隨即召開(kāi)電視電話會(huì)議,對(duì)新冠病毒感染的肺炎疫情防控工作進(jìn)行全面部署。1月24日,習(xí)近平總書(shū)記命令軍隊(duì)抽組醫(yī)療隊(duì)馳援武漢。1月25日大年初一,習(xí)近平總書(shū)記又主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議,對(duì)疫情防控工作進(jìn)行了再研究、再部署、再動(dòng)員。之后,習(xí)近平總書(shū)記又先后主持召開(kāi)多次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議,專(zhuān)題研究疫情防控工作;還主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央全面深化改革委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)等會(huì)議,從不同角度對(duì)做好疫情防控工作提出要求、作出部署。與此同時(shí),他針對(duì)抗疫斗爭(zhēng)各個(gè)階段的進(jìn)展情況,先后到北京市調(diào)研基層疫情防控工作情況,到北京軍事醫(yī)學(xué)研究院、清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院考察新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)工作,主持召開(kāi)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議。他還密集與國(guó)外政要和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人通電話、通信和會(huì)面,介紹中國(guó)疫情防控的進(jìn)展,傳遞中國(guó)的信心。這一切,都說(shuō)明了“核心”對(duì)于黨中央統(tǒng)一指揮防控疫情的重要性。
這場(chǎng)大考,考出了中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,在防控疫情斗爭(zhēng)一開(kāi)始,就成立了由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)為組長(zhǎng)的中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)研究部署工作;國(guó)務(wù)院建立了由各部委參加的應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào);中央向湖北派出了由中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭帶領(lǐng)的中央指導(dǎo)組。與此同時(shí),中共中央還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》;提出了“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求,及時(shí)制定疫情防控戰(zhàn)略策略。在抗疫決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻,習(xí)近平總書(shū)記又專(zhuān)門(mén)赴湖北省武漢市考察疫情防控工作,強(qiáng)調(diào)湖北和武漢是這次疫情防控斗爭(zhēng)的重中之重和決勝之地,經(jīng)過(guò)艱苦努力,湖北和武漢疫情防控形勢(shì)發(fā)生積極向好變化,取得階段性重要成果,但疫情防控任務(wù)依然艱巨繁重。越是在這個(gè)時(shí)候,越是要保持頭腦清醒,越是要慎終如始,越是要再接再厲、善作善成。為了統(tǒng)籌兼顧防疫和經(jīng)濟(jì)這兩大頭工作,黨中央還召開(kāi)視頻會(huì)議,并采取一系列措施,推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。這一切,都顯示了黨中央強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。
這場(chǎng)大考,還考出了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)越性。新冠肺炎疫情暴發(fā)后,世界各國(guó)都注意到中國(guó)共產(chǎn)黨的決策能夠從地方到基層,層層得到貫徹落實(shí)。其奧秘就在于中國(guó)共產(chǎn)黨有健全的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)制度。在中國(guó),從中央到地方、再到基層包括企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織,都有黨組織和健全的組織系統(tǒng)。就是在武漢抗疫前線各個(gè)地方馳援的醫(yī)療隊(duì)里也建立了臨時(shí)黨組織。各個(gè)層級(jí)的各個(gè)部門(mén)和單位的黨組織都是按照民主集中制的原則組織起來(lái)的,遵循黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各級(jí)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則開(kāi)展工作。而且,各個(gè)層級(jí)的各個(gè)部門(mén)和單位的黨組織,平時(shí)都是這個(gè)層級(jí)的部門(mén)和單位群眾的政治核心。因此,只要中央一聲令下,各個(gè)組織就會(huì)像一架機(jī)器立即啟動(dòng),各個(gè)組織的政治核心作用就會(huì)立即發(fā)揮強(qiáng)大的影響力和組織力。比如,上海首批援鄂醫(yī)療隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)鄭軍華說(shuō):“在武漢工作的日子,上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)定期與前線視頻連線,詳細(xì)了解醫(yī)療救治進(jìn)展、物資后勤保障、關(guān)切詢(xún)問(wèn)日常生活情況。”上海華山醫(yī)院副院長(zhǎng)馬昕也說(shuō):“雖然離家很久,卻仿佛沒(méi)離開(kāi)過(guò),有市委市政府作為家一般的大后方的支持,我們?cè)谇熬€義無(wú)反顧。后方做了最好的安排,照料了我們的家人,讓前線戰(zhàn)士沒(méi)有后顧之憂!”外國(guó)朋友常問(wèn)什么叫“黨的領(lǐng)導(dǎo)”,讀一讀這些事例,就可以懂得中國(guó)的黨組織是怎樣在防控疫情時(shí)發(fā)揮政治核心作用的。
中國(guó)共產(chǎn)黨是十分清醒的馬克思主義政黨。這種清醒,不僅表現(xiàn)在制度自信上,而且表現(xiàn)在對(duì)制度還要進(jìn)一步完善和發(fā)展的深刻思考上。在這次抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中,中國(guó)共產(chǎn)黨既看到了中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì),也注意到了中國(guó)制度還有許多需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記深刻指出的:“這次抗擊新冠肺炎疫情,是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考?!彼檬置鞔_的語(yǔ)言告誡我們:“既要立足當(dāng)前,科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足,抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),該堅(jiān)持的堅(jiān)持,該完善的完善,該建立的建立,該落實(shí)的落實(shí),完善重大疫情防控體制機(jī)制,健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨人難能可貴的清醒。
(作者:李君如,中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心研究員)