【改革開放四十周年】

與時俱進加強和創(chuàng)新社會治理

教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

內(nèi)容提要：社會治理是國家治理的重要方面，良好的社會治理是保持社會和諧穩(wěn)定、滿足人民美好生活需要的重要保障。改革開放40年來，我們黨不斷深化對社會治理規(guī)律的認識，與時俱進加強和創(chuàng)新社會治理，在經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時，保持社會既充滿活力又和諧有序，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。我國社會治理之所以能取得重大成就，主要是因為我們黨不斷深化對發(fā)展與治理關(guān)系的認識，努力推進發(fā)展與治理良性互動；堅持以人民為中心加強和創(chuàng)新社會治理，不斷滿足人民美好生活需要；適應社會治理客觀形勢的變化，深入推進社會治理體制改革；不斷創(chuàng)新社會治理方式方法，增強社會治理的科學性和有效性。我們要深入總結(jié)改革開放40年來社會治理的成功經(jīng)驗，在新時代打造共建共治共享的社會治理格局。

社會治理就其基本含義而言，是指維護社會秩序、促進社會團結(jié)、激發(fā)社會活力、防范社會風險的一系列體制機制、組織安排和工作過程。人類社會在發(fā)展的不同階段，受不同的歷史文化影響，基于不同的國情和治理需求，形成了不同的社會治理制度和體制機制。改革開放40年來，我們黨堅持走中國特色社會主義道路，不斷探索適應我國國情的社會治理體制機制和方式方法，取得了顯著成效。黨的十九大報告提出打造共建共治共享的社會治理格局，對進一步加強和創(chuàng)新社會治理提出了新的更高要求?？偨Y(jié)改革開放40年特別是黨的十八大以來我國社會治理的成功經(jīng)驗，在新時代加強和創(chuàng)新社會治理，對于實現(xiàn)國家長治久安、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)具有重大意義。

統(tǒng)籌發(fā)展與治理

發(fā)展與治理有著十分緊密和復雜的關(guān)系。經(jīng)濟社會發(fā)展會對傳統(tǒng)的社會治理理念、體制機制和方式方法提出變革要求，而不平衡、不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展，則會影響社會團結(jié)、破壞社會和諧，帶來治理困境。另一方面，僵化落后的社會治理會制約經(jīng)濟社會發(fā)展，科學有效的社會治理則可以激發(fā)發(fā)展活力。因此，努力推進發(fā)展與治理良性互動，需要正確看待發(fā)展、科學引導發(fā)展，同時在發(fā)展進程中持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，提升社會治理能力。改革開放40年來，我們黨始終注重統(tǒng)籌發(fā)展與治理，不斷深化對發(fā)展與治理關(guān)系的認識，努力推進發(fā)展與治理良性互動。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，持續(xù)推動發(fā)展是我們面臨的緊迫課題。改革開放之初的1978年，我國GDP總量只有3600多億元人民幣，82.1%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村貧困人口占比達到97.5%。沒有發(fā)展就不能消除貧困、改善人民生活，社會治理就缺乏堅實基礎，社會主義制度的優(yōu)越性也就無法體現(xiàn)。40年來，正是由于我們黨帶領廣大人民群眾聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，才取得舉世矚目的發(fā)展成就，極大提高了人民群眾的生活水平，為加強和創(chuàng)新社會治理打下了堅實基礎。

同時，我們黨在發(fā)展中不斷加強和創(chuàng)新社會治理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這是我國經(jīng)濟社會得以持續(xù)快速發(fā)展的重要條件。鄧小平同志指出，“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制。”強調(diào)用法制保障社會安定團結(jié)，為現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好條件。習近平同志強調(diào)，“穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點?！绷暯酵镜倪@一重要論述，是對改革開放以來我們黨統(tǒng)籌發(fā)展與治理實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，揭示了持續(xù)提升社會治理水平的基本規(guī)律。

堅持以人民為中心加強和創(chuàng)新社會治理

改革開放40年來，我們黨密切關(guān)注發(fā)展進程中的社會主要矛盾及其變化，堅持以人民為中心加強和創(chuàng)新社會治理，著力保障和改善民生，不斷滿足人民群眾的需求，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，帶領人民創(chuàng)造美好生活。

與時俱進加強和創(chuàng)新社會治理，需要密切關(guān)注社會主要矛盾及其變化。過去很長一段時間，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。我們黨牢牢抓住這一社會主要矛盾，大力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，極大改善和豐富了人民群眾的物質(zhì)文化生活，并在這一過程中不斷提升社會治理水平。黨的十九大在科學分析我國發(fā)展形勢的基礎上強調(diào)，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是關(guān)系社會治理全局的歷史性變化，要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著力化解影響社會秩序和活力的新的結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持以人民為中心是加強和創(chuàng)新社會治理的根本遵循。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。改革開放以來，順應人民需要的變化，我們黨在不斷增加人民收入、改善人民生活水平的基礎上，不斷深化社會體制改革，統(tǒng)籌做好各項工作，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，有力促進了人民安居樂業(yè)、社會安定有序。黨的十九大報告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。堅持以人民為中心加強和創(chuàng)新社會治理，必須抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

深入推進社會治理體制改革

改革開放所引發(fā)的變革是全方位、深層次的和整體性、歷史性的，社會利益主體、行為主體日益多樣，利益關(guān)系日益復雜。例如，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，不僅帶來生產(chǎn)力的大解放，也帶來社會成員身份、利益等方面的變化和持續(xù)增強的社會流動；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會分工的持續(xù)發(fā)展，帶來了職業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)形態(tài)的巨大變化；社會組織從無到有、從少到多、從體制內(nèi)到體制外、從傳統(tǒng)形式到現(xiàn)代形式，正在成長為重要的社會力量；等等。

在這種情況下，原有的以行政手段為主要方式的社會治理體制機制雖然仍在繼續(xù)發(fā)揮作用，但也表現(xiàn)出不適應社會形勢新變化的一面。比如，面對大量新經(jīng)濟組織、新社會組織人員，傳統(tǒng)的以單位為基礎的社會治理體制機制就表現(xiàn)出覆蓋范圍不足；面對數(shù)以億計的流動人口，傳統(tǒng)的以屬地為基礎的社會治理體制機制就表現(xiàn)出治理能力不足；簡單依靠行政手段的管理型治理顯得力不從心；等等。

面對客觀形勢的變化，我們必須深入推進社會治理體制改革，致力于打造共建共治共享的社會治理格局。改革開放以來，我們黨根據(jù)社會治理客觀形勢的變化不斷推進社會治理體制改革，努力實現(xiàn)社會發(fā)展既充滿活力又安定有序。黨的十九大報告提出，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。這是對改革開放以來社會治理體制改革經(jīng)驗的總結(jié)，為打造共建共治共享的社會治理格局提供了科學指引。打造共建共治共享的社會治理格局，就要在黨的集中統(tǒng)一領導下，將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，強化各級政府的公共服務職能，深化群團組織改革，培育和引導各種社會力量參與社會治理，促進人人參與、人人盡責，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

創(chuàng)新社會治理方式方法

加強和創(chuàng)新社會治理，必須深入研究社會治理規(guī)律，不斷創(chuàng)新社會治理方式方法，增強社會治理的科學性和有效性，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

改革開放以來，我們黨充分把握我國社會運行條件和機制發(fā)生的變化，深刻分析影響社會穩(wěn)定和社會活力的因素，尋找相應的治理對策和方式方法。從基于計劃經(jīng)濟體制的社會治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌鼋?jīng)濟體制的社會治理，從封閉的區(qū)域性社會治理轉(zhuǎn)向開放的系統(tǒng)性社會治理，從人口低流動性的社會治理轉(zhuǎn)向人口大規(guī)模快速不均衡流動的社會治理，從面對低風險的社會治理轉(zhuǎn)向應對高風險的社會治理，我們黨不斷深入研究社會治理面臨的新形勢新問題新挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新社會治理方式方法，取得了明顯成效。

把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理緊密結(jié)合起來，這是對改革開放以來社會治理實踐的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了標本兼治、遠近結(jié)合、局部與整體相統(tǒng)一的現(xiàn)代社會治理辯證思維。這就要求在黨委統(tǒng)一領導下大力推動多元主體協(xié)同共治，促進社會內(nèi)部各子系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)調(diào)以及社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的良性互動，統(tǒng)籌常規(guī)治理與動態(tài)治理、應急管理，實現(xiàn)自上而下與自下而上、虛擬與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外的良性互動。在這一過程中，必然要求綜合施策，協(xié)同運用多種治理方式方法，促進德治、法治和自治相結(jié)合，特別是注重社會運行分析和預警，防患于未然，化解矛盾于局部，解決問題在基層。同時，要不斷提高社會治理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型社會治理工作干部作為重要任務，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去加強和創(chuàng)新社會治理，不斷創(chuàng)新社會治理方式方法，不斷促進社會公平正義，從而形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

《人民日報 》（ 2018年10月23日 07 版）