堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”
——貫徹依法治軍戰(zhàn)略系列談⑧
■姜漢民
“整肅軍紀，重在將也。”在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時，習(xí)主席強調(diào)貫徹依法治軍戰(zhàn)略必須做到“八個堅持”，并將“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”作為其中重要一條加以明確。貫徹落實這一重要論述，我們就必須深刻認識領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進依法治軍中肩負的重要責(zé)任，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，為加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。
一
“上有所率，下有所進；上有所行，下有所仿?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的執(zhí)行者和實踐者，更是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對貫徹依法治軍戰(zhàn)略、提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平具有重大意義。
推進全面依法治國、全面依法治軍的重要內(nèi)容。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的必然要求。習(xí)主席在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”中，明確強調(diào)要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在今年全國兩會上，習(xí)主席將“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”作為貫徹依法治軍戰(zhàn)略“八個堅持”之一加以闡述。這充分體現(xiàn)了黨中央、習(xí)主席對領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中肩負重大責(zé)任的深刻認識?！胺罘ㄕ邚妱t國強，奉法者弱則國弱?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在貫徹依法治軍戰(zhàn)略上理應(yīng)標準更高、要求更嚴，自覺強化法治思維，切實增強依法決策、依法辦事、依法落實的素質(zhì)本領(lǐng)。
實現(xiàn)全面依法治軍目標和任務(wù)的關(guān)鍵所在。習(xí)主席強調(diào)，“高級干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實現(xiàn)全面推進依法治國目標和任務(wù)的關(guān)鍵所在”。黨的十八大以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不斷增強，依法辦事能力不斷提高，對提高軍隊法治建設(shè)質(zhì)效發(fā)揮了重要作用。同時必須看到，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，存在不尊法不信法、有法不依、違法不究、知法犯法等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在軍隊法治建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性、示范性、引領(lǐng)性作用，其一言一行、一舉一動，都會形成一種風(fēng)氣、倡導(dǎo)一種追求、產(chǎn)生廣泛影響。職位越高越崇尚法治，權(quán)力越大越敬畏法律，就能引領(lǐng)和帶動法治風(fēng)氣的形成。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵紀守法、依法辦事，就容易形成“破窗效應(yīng)”。
提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平的必然要求。法治是一個國家文明進步的重要標志，也是一支現(xiàn)代化軍隊的鮮明特征。邁步新征程，我們需要發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用，通過行法治、抓從嚴，破解矛盾問題、提高工作效能，實現(xiàn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”。要使依法依規(guī)成為廣大官兵的自覺，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須強化履職用權(quán)的法治意識，自覺壓縮權(quán)力任性的空間；要使法規(guī)和制度成為抓工作的基本依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須大力推動構(gòu)建軍事法規(guī)制度體系，編密扎緊法規(guī)制度的籠子，確保有法可依、有法必依；要克服工作方式上的主觀隨意性，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須狠抓法規(guī)制度和條令條例的貫徹執(zhí)行，使部隊各項工作始終在法治軌道上有序運行。
二
習(xí)主席深刻指出：“在我們國家，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。”貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的“信念、決心、行動”，正確認識和處理政治與法治、認識與行動、少數(shù)與多數(shù)等辯證關(guān)系，使之有機統(tǒng)一于全面依法治軍的實踐之中。
把強化政治引領(lǐng)和強化法治信仰統(tǒng)一起來。習(xí)主席強調(diào)：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂，是我國社會主義法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。在我國，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。領(lǐng)導(dǎo)干部要把強化政治引領(lǐng)和強化法治信仰統(tǒng)一起來，堅持以法律法規(guī)為工作準則，依法行使手中權(quán)力，依法履行崗位職責(zé)，確保依法治軍實踐始終朝著正確方向推進。
把加強理論武裝和帶頭依法辦事統(tǒng)一起來。“知者行之始，行者知之成?！必瀼匾婪ㄖ诬姂?zhàn)略，既要重視理論武裝的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，也要重視發(fā)揮法治的規(guī)范和強制作用，做到以知促行、以行促知、知行合一。領(lǐng)導(dǎo)干部要把提高法治素養(yǎng)作為理論武裝的重要任務(wù)，從理論和實踐、歷史和現(xiàn)實的結(jié)合上，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強軍思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻把握社會主義法治的精髓要義，深刻把握依法履行職責(zé)、依法遂行任務(wù)的實踐要求，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。
把抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與帶動“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，不是簡單的“領(lǐng)導(dǎo)治部下”“上級治下級”，而是要把全面依法治軍作為共同的事業(yè)和責(zé)任，形成全軍官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護法治的良好局面。黨的十八大以來，全面依法治軍之所以成效卓著，很重要的一條就是堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和帶動“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化“治人先自治、嚴人先嚴己”的思想自覺，執(zhí)行規(guī)章從自己做起，落實制度從自己抓起，出了問題從自己查起，真正以“奉法者正、奉法者嚴”的真理力量和人格魅力，影響帶動部隊上下形成依法治軍的良好政治生態(tài)，推動形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。
三
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須以高度的歷史自覺和強烈的使命憂患，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，在尊法學(xué)法守法用法上干在實處、走在前列。
帶頭尊崇法律，強化法治自覺。領(lǐng)導(dǎo)干部增強法治意識、提高法治素養(yǎng)，解決好尊法問題是重要前提。要腦中有“弦”，時刻繃緊黨紀國法軍規(guī)的“弦”，牢固樹立法治信仰，培塑法治精神，從內(nèi)心深處認同法、信仰法、堅守法，把法治作為價值追求、思維習(xí)慣和行為準則。要心中有“戒”，始終把講規(guī)矩、守紀律作為安身立命之本，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，依法秉公用權(quán)。要胸中有“規(guī)”，對法律法規(guī)已明確規(guī)定的要堅決率先垂范、帶頭落實，堅持人按職責(zé)干、事按制度辦，不能“上有政策、下有對策”，不能背離法律法規(guī)另搞一套，不能超越條令條例再定標準。
帶頭學(xué)習(xí)法律，提高法治素養(yǎng)。法律是行使權(quán)力的依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確地開展工作。要全面系統(tǒng)學(xué)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和習(xí)主席關(guān)于貫徹依法治軍戰(zhàn)略一系列重要論述，準確把握我黨我軍處理法治問題的基本立場、基本觀點、基本方法。要示范引領(lǐng)學(xué)，不僅要帶頭了解法律、掌握法律，還要比其他人領(lǐng)先一步、高出一籌，學(xué)得更深入、更透徹、更全面。要聯(lián)系實際學(xué)，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，不斷提高運用法治思維分析和解決實際問題的能力，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
帶頭遵紀守法，捍衛(wèi)法治尊嚴。領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶頭遵紀守法，才能形成崇尚法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)、維護法規(guī)的濃厚氛圍。要強化自覺，把嚴格遵紀守法、捍衛(wèi)法治作為最基本的要求，牢記法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越，凡事做到思法而行、量法而為。要審慎用權(quán)，堅決摒棄特權(quán)思想、人治思維和長官意識，不謀求法外特權(quán)，不尋找法外之地，自覺接受法律的監(jiān)督與制約，真正把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。要敢于斗爭，大力發(fā)揚斗爭精神，敢于堅持原則，敢于較真碰硬，對違法違紀的人和事敢抓敢管、一抓到底、決不姑息，堅決維護法規(guī)制度的嚴肅性、權(quán)威性。
帶頭依法辦事，發(fā)揮法治效能。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭用法，主要體現(xiàn)在具備法治能力、依法辦事上。要依法議事決策，堅持謀劃工作運用法治思維、處理問題運用法治方式，做到用法的尺度衡量是非、用法的準繩規(guī)范行為、用法的規(guī)定推動工作，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要依法指導(dǎo)工作，堅持把法規(guī)制度作為行使職權(quán)、實施指導(dǎo)的基本依據(jù)，制訂計劃、部署工作、檢查督導(dǎo)、總結(jié)驗收都以法規(guī)為標尺，真正使依法指導(dǎo)成為抓工作的重要原則和自覺行動。要依法推動發(fā)展，嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限、程序、方法和要求抓建設(shè)謀發(fā)展，把改革創(chuàng)新與依法辦事統(tǒng)一起來，確保部隊各項建設(shè)沿著法治方向健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。
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