習(xí)近平總書記深刻指出，綠水青山就是金山銀山。我國山區(qū)占國土面積近70%，林業(yè)是實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的主戰(zhàn)場。黨的十八大以來，林業(yè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，啟動(dòng)實(shí)施國家儲(chǔ)備林工程，取得了“一石多鳥”的積極成效，走出一條綠水青山就是金山銀山的實(shí)踐之路。

踐行“兩山”理論的實(shí)踐樣本

國家儲(chǔ)備林是指在自然條件適宜地區(qū)，通過特定政策和科學(xué)措施營造的、用于生態(tài)和木材儲(chǔ)備的優(yōu)質(zhì)高效多功能森林，集生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體，融生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給于一身。國家儲(chǔ)備林建設(shè)是對綠水青山就是金山銀山思想的科學(xué)詮釋。

服務(wù)生態(tài)文明，營造綠水青山。山清水秀、生態(tài)優(yōu)美是生態(tài)文明的基本要素。通過推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，科學(xué)修復(fù)退化林，積極培育復(fù)層異齡混交林，每年增加森林近1000萬畝，擴(kuò)大了綠色生態(tài)本底。國家儲(chǔ)備林建設(shè)以林為主，統(tǒng)籌治山治水、護(hù)濕護(hù)田，促進(jìn)了山水林田湖生態(tài)綜合治理，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，營造了人與自然和諧的綠色生態(tài)家園。

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貢獻(xiàn)金山銀山。國家儲(chǔ)備林建設(shè)釋放了山、地、樹的潛能和活力，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益政府買單、經(jīng)濟(jì)效益百姓分享，綠水青山成為金山銀山。從推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，楊、杉、桉等速生樹種木材產(chǎn)量已占我國木材供應(yīng)的半壁江山，珍稀名貴樹種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從提升生活品質(zhì)看，順應(yīng)了社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的潮流，滿足了人民群眾木材消費(fèi)、綠色生態(tài)消費(fèi)的個(gè)性化、品質(zhì)化需求。從保障木材安全看，國家儲(chǔ)備林建設(shè)成為增強(qiáng)國家木材自給保障能力的優(yōu)先選項(xiàng)，儲(chǔ)備時(shí)間越長、升值潛力越大，實(shí)現(xiàn)藏木于林、藏富于林。

服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)全面小康。過去30年，國家儲(chǔ)備林建設(shè)在解決一些地區(qū)整體貧困問題上發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償脫貧、特色產(chǎn)業(yè)脫貧的優(yōu)勢，國家儲(chǔ)備林建設(shè)進(jìn)一步向貧困地區(qū)和建檔立卡貧困戶傾斜，提供和創(chuàng)造了大量生態(tài)護(hù)林員、特色種養(yǎng)、加工制造等就業(yè)崗位和森林管護(hù)、撫育等務(wù)工平臺(tái)。

服務(wù)提質(zhì)增效，助力林業(yè)發(fā)展。國家儲(chǔ)備林建設(shè)緊緊圍繞提質(zhì)增效，綜合運(yùn)用現(xiàn)代理念、科學(xué)手段、先進(jìn)裝備等要素，積極借鑒先進(jìn)做法，推行“造林模型、契約管理、社區(qū)參與、績效評價(jià)”，大幅度提高林業(yè)綜合生產(chǎn)水平，利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了快速趕超，成為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要“試驗(yàn)田”。用改革創(chuàng)新精神推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)期以來，國家儲(chǔ)備林建設(shè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和林業(yè)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，順勢而為、積極作為，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新力度，不斷提升國家儲(chǔ)備林建設(shè)能力水平，確保綠水青山就是金山銀山建設(shè)取得更大成效。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。生態(tài)環(huán)境脆弱和木材產(chǎn)品短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。國家儲(chǔ)備林建設(shè)通過“兩優(yōu)一補(bǔ)”，在推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破。優(yōu)化生態(tài)供給結(jié)構(gòu)，按照全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)經(jīng)營、強(qiáng)化服務(wù)的思路，加快“兩屏三帶”、大江大河源頭、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)承載力。優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，突出規(guī)模經(jīng)營、提升質(zhì)量、完善功能，加快調(diào)整木材供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化木材生產(chǎn)力布局，形成樹種搭配基本合理、短中長結(jié)合、結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化的后備資源體系。補(bǔ)齊發(fā)展短板，立足于保發(fā)展、強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系，加快改善儲(chǔ)備林基地水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)森林防火、病蟲害綜合防控能力，推進(jìn)裝備現(xiàn)代化建設(shè)。

精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量為首要任務(wù)。國家儲(chǔ)備林建設(shè)秉持“工匠精神”，通過精準(zhǔn)施策、集中發(fā)力、示范帶動(dòng)，在森林質(zhì)量提升上取得新突破。在地域上，主要選擇水光熱等自然條件好、具備綜合條件的地區(qū)和國有林區(qū)林場，做到因地制宜、好中選好、優(yōu)中選優(yōu)。在措施上，采取良種、良法、良技等先進(jìn)適用技術(shù)和目標(biāo)樹培育模式，通過“造、封、撫、補(bǔ)、改”等綜合手段，科學(xué)開展集約人工林栽培、現(xiàn)有林改造、中幼林撫育以及支撐體系建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)林、復(fù)層異齡林和混交林林分。在示范上，國家儲(chǔ)備林建設(shè)按照精準(zhǔn)提升的要求進(jìn)行積極探索。

金融創(chuàng)新為必要保障。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心，也是推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。長期以來，融資難、融資貴、融資短一直困擾著林業(yè)發(fā)展。國家儲(chǔ)備林建設(shè)在金融創(chuàng)新上取得了新突破。按照中央深化投融資體制改革的部署，充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用和國家開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，形成財(cái)政金融合力支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)，也形成了一批可復(fù)制可推廣的投融資模式。此外，國家儲(chǔ)備林建設(shè)通過發(fā)揮項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和政府責(zé)任有機(jī)結(jié)合，依靠自身效益還款能力越來越強(qiáng)。

強(qiáng)化經(jīng)營管理為重要手段。國家儲(chǔ)備林建設(shè)通過推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式變革，在林業(yè)大型造林工程項(xiàng)目化管理上取得了新突破。全面加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林相關(guān)制度、政策、技術(shù)、規(guī)程、監(jiān)測、考核等建設(shè)，初步建立了國家儲(chǔ)備林制度方案為主體的基礎(chǔ)制度規(guī)章體系，確保國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)范化、制度化。充分借鑒國際金融組織林業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，引入現(xiàn)代工程理念和辦法，采取高效集約經(jīng)營、栽培模型設(shè)計(jì)、契約式管理、系統(tǒng)工程管理、全面質(zhì)量管理等一整套新的生產(chǎn)管理方式和流程，初步建立了國家儲(chǔ)備林培育、經(jīng)營和管理體系，確保國家儲(chǔ)備林建設(shè)高效化、精細(xì)化。這些舉措，為大型營造林工程和木材資源培育系統(tǒng)化精細(xì)化管理樹立了樣板。

切實(shí)推動(dòng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)更好發(fā)展

國家儲(chǔ)備林建設(shè)是綠色富國、綠色惠民的戰(zhàn)略工程。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。國家“十三五”規(guī)劃綱要、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和2013年、2015年、2017年的中央一號(hào)文件，都對國家儲(chǔ)備林建設(shè)作出了安排部署。

抓好工程帶動(dòng)。以國家儲(chǔ)備林建設(shè)工程為主體，統(tǒng)籌其他林業(yè)生態(tài)工程和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，深入對接《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，進(jìn)一步明確國家儲(chǔ)備林建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、建設(shè)任務(wù)和保障措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)在東南沿海、長江中下游等七大區(qū)域，打造和培育20個(gè)國家儲(chǔ)備林建設(shè)基地。力爭到2030年，國家木材自給保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，國有林區(qū)和天然林資源得到休養(yǎng)生息。

抓好科技引領(lǐng)。充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)和工業(yè)進(jìn)步成果推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)。重點(diǎn)圍繞天然林保育、人工林集約經(jīng)營、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育經(jīng)營以及優(yōu)良種苗、災(zāi)害防治、儲(chǔ)備動(dòng)用輪換等方面，大力加強(qiáng)科技研發(fā)和成果應(yīng)用推廣，精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)量。重點(diǎn)圍繞營造林撫育、航空護(hù)林、科學(xué)采伐、高效加工利用、節(jié)水節(jié)能環(huán)保等方面，大力加強(qiáng)機(jī)械裝備研發(fā)和生產(chǎn)，降低人工強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，減少經(jīng)營成本。重點(diǎn)圍繞標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范，適時(shí)修訂完善國家儲(chǔ)備林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、樹種目錄，建立科學(xué)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)測全過程信息化管理。

抓好政策服務(wù)。圍繞建立健全保障有力的政策體系、靈活適用的金融體系，加大政策爭取和產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，健全完善林權(quán)抵押機(jī)制，探索國有林抵押。建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)、總量與強(qiáng)度雙控的森林采伐管理新機(jī)制，實(shí)行單報(bào)單批或備案制。深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、融資平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等方面政策創(chuàng)新。加大中央資金投入，完善貼息、保險(xiǎn)等政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

抓好管理提升。國家儲(chǔ)備林建設(shè)市場化、金融化、項(xiàng)目化、多元化等特征越來越顯著，對整個(gè)管理提出了更高要求。一方面，通過管理提升積極性，綜合運(yùn)用政策激勵(lì)、機(jī)制引導(dǎo)、考核約束等綜合手段，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方和各類主體的積極性，形成上下一盤棋、東西南北中共同推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)的新局面。另一方面，通過管理提升落地率，林業(yè)部門要積極會(huì)同銀行等部門，對地方組織實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目給予“一對一”的指導(dǎo)，重點(diǎn)在規(guī)劃編制、建設(shè)方案、可研報(bào)告、貸款評審、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)、流程上，提高工作效率，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。

（作者系國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司司長）