【專題研究：深化對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識】

作者：石建勛（同濟大學(xué)財經(jīng)研究所所長、教授）

編者按

2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，一年來，我們在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發(fā)展前景；必須精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同；必須及時回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性主動引導(dǎo)市場預(yù)期；必須充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強大合力?！拔鍌€必須”為我們做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作提供了重要遵循。做好2019年的經(jīng)濟工作，關(guān)鍵就是要堅持這“五個必須”。為此，本版今日特刊發(fā)兩位學(xué)者的文章，對這些規(guī)律性認識即“五個必須”做出深入闡釋，以饗讀者。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我國發(fā)展進程中極不平凡的一年。我國發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題和各種周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素交織疊加在一起。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們之所以能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，邁出全面建成小康社會新步伐，關(guān)鍵就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵就在于我們在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。進一步深入理解這些規(guī)律性認識即日前召開的中央經(jīng)濟工作會議上指出的“五個必須”，不僅是深入研究闡釋馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)最新成果的理論創(chuàng)新需要，也是新形勢下做好經(jīng)濟工作的實踐需要。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用，是做好經(jīng)濟工作的核心要義

改革開放40年的實踐告訴我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是取得經(jīng)濟建設(shè)偉大成就的根本原因和堅強保障。改革開放之初，十一屆三中全會作出了黨的工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的決定，40年來，中國共產(chǎn)黨牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，取得了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢、謀大局，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷把全面深化改革和推動形成全面開放新格局引向深入，推動我國經(jīng)濟實力再上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，人民生活水平不斷改善，我國經(jīng)濟建設(shè)不斷取得新成就。

馬克思主義基本原理告訴我們，經(jīng)濟和政治是有機統(tǒng)一的，經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。只有堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷推進各項改革開放和發(fā)展事業(yè)，不斷完善社會主義制度，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟和政治兩方面的優(yōu)勢，確保我國經(jīng)濟發(fā)展始終沿著正確方向前進，為解放生產(chǎn)力和發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強有力的政治保障。

面對新形勢新任務(wù)，做好經(jīng)濟工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力和水平，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代和人民的要求，更加有效應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的各種挑戰(zhàn)和風險，時刻保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自覺和戰(zhàn)略清醒，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖。加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部。面對新時代錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，要繼續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一批又一批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的行家里手，在學(xué)習(xí)和實踐中找思路、想辦法，在應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)中增長才干，這是做好經(jīng)濟工作的基本條件。

從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發(fā)展前景，是做好經(jīng)濟工作的世界觀和方法論

從世界發(fā)展的大勢和經(jīng)濟發(fā)展的長周期視角觀察國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，進而作出科學(xué)判斷，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的一個重要特征，也是做好新時代經(jīng)濟工作必需的世界觀和方法論。只有對長期大勢作出準確判斷和分析，才能制定出符合大趨勢和經(jīng)濟規(guī)律的決策，才能認清我國發(fā)展長期向好的前景。

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長面臨下行壓力，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，少數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了一些困難和問題；另外，全球性的貿(mào)易摩擦不斷，外部環(huán)境日益復(fù)雜嚴峻。如何正確認識當前經(jīng)濟形勢，預(yù)判中國經(jīng)濟發(fā)展前景？需要有歷史縱深的思考，需要有長周期的分析，需要觀大勢、謀全局。既不能被眼前和局部的困難和問題嚇倒，看不到我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期；也不能沉湎于過去的優(yōu)勢、過去的成就而沾沾自喜，看不到新時代面臨的新挑戰(zhàn)和新問題，缺乏對新時代重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件發(fā)生變化的正確認識和準確判斷。

今日中國，正面臨近代以來最好的發(fā)展時期，也正處于世界百年未有之大變局。從國際發(fā)展環(huán)境看，當前國際形勢正處在新的轉(zhuǎn)折點上，原有的全球政治經(jīng)濟均衡狀態(tài)被打破，新的均衡尚未形成；2008年國際金融危機的影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。從國內(nèi)發(fā)展階段看，我國正處于跨越中等收入水平并向高收入國家邁進的歷史階段，矛盾和風險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復(fù)雜。從中國經(jīng)濟發(fā)展的長周期看，我國經(jīng)濟仍然處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期、經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換期的“四期疊加”階段，這是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。

從中國和世界的關(guān)系看，世界政治經(jīng)濟原有的平衡已被打破，需要在深刻調(diào)整中尋求新的平衡，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在和世界的互動中完成。進入新時代，雖然我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變，但內(nèi)外部發(fā)展風險和不確定性持續(xù)加大。做好2019年的經(jīng)濟工作，必須密切關(guān)注國際形勢的發(fā)展變化，把握世界大勢，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，才能在時代前進潮流中把握主動、贏得發(fā)展先機。

精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同，是做好經(jīng)濟工作的著力點

科學(xué)的宏觀調(diào)控對做好2019年經(jīng)濟工作意義重大。當前經(jīng)濟運行平穩(wěn)態(tài)勢為做好2019年經(jīng)濟工作打下了較好基礎(chǔ)，但經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，尤其是世界經(jīng)濟不確定性、復(fù)雜性增強，存在各種變數(shù)和挑戰(zhàn)。精準把握宏觀調(diào)控的力度，未雨綢繆，及時主動預(yù)調(diào)微調(diào)，進一步加強各方面政策的協(xié)同性、互補性，形成政策合力，就顯得非常重要。

如何精準把握宏觀調(diào)控的“度”？關(guān)鍵是正確處理好政府和市場的關(guān)系。“有度”意在適度，政府對經(jīng)濟的調(diào)控要有邊界、有限度、有依據(jù)、有規(guī)律，要科學(xué)有效、張弛有度，既不能越界亂作為，也不能不作為慢作為，這是長期以來黨和政府管理經(jīng)濟工作的經(jīng)驗總結(jié)。近年來，我國宏觀調(diào)控政策先后創(chuàng)新實施了區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性明顯加強，有力地促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成了更加成熟、更加定型的調(diào)控范式。

精準把握“度”，就要明確調(diào)控方向、精準施策，主動預(yù)調(diào)微調(diào)。區(qū)間調(diào)控要科學(xué)、合理、有效，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內(nèi)不搞大動作，但要有所側(cè)重，增速接近上限時側(cè)重防通脹，接近下限時側(cè)重穩(wěn)增長。在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上注重定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確定調(diào)控的“靶點”，在精準、及時、適度上下功夫，不搞大水漫灌，不撒胡椒面，要針對“三農(nóng)”、扶貧、中小微企業(yè)、實體經(jīng)濟輸血“補短板”，不斷細化政策類型，切實提高政策的準確性。同時要注意預(yù)調(diào)微調(diào)、遠近結(jié)合，防范各類風險，推動經(jīng)濟在提質(zhì)增效升級的基礎(chǔ)上行穩(wěn)致遠。