通過美軍改革

淺析信息時代指揮體制特點(diǎn)

進(jìn)入今年以來，美軍以《戈德華特-尼科爾斯法》通過30周年為契機(jī)，積極推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。與前3輪改革不同，此輪改革并非因為實戰(zhàn)倒逼，而是美軍主動作為，目的是要拋棄機(jī)械化戰(zhàn)爭時代的思維，探索適應(yīng)信息時代戰(zhàn)爭特點(diǎn)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，擴(kuò)大美軍優(yōu)勢。談起這輪改革的必要性，美軍參聯(lián)會主席鄧福德直言不諱：我們必須考慮下兩步，確保“不會將美軍投入一場公平的戰(zhàn)斗”。

那么，信息時代的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制究竟是什么樣子？從目前的情況看，它主要應(yīng)該具備三大特征。

戰(zhàn)略層次能“統(tǒng)”。在信息時代，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)無處不在，資本、物資、人員和信息全球流動，各類安全威脅正日益擺脫地理和時空限制。與此同時，隨著武器裝備性能的改善、火力打擊精度的提高以及軍事行動成本的增加，各國軍隊均朝著小型、精干、多能的方向發(fā)展。在這樣的背景下，戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)的地域局限性，同威脅、危機(jī)外溢效應(yīng)和聯(lián)動態(tài)勢日益明顯的趨勢形成了矛盾，應(yīng)對事態(tài)越來越力不從心，迫切需要從戰(zhàn)略層次強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理運(yùn)用有限的軍事資源。

正是由于這一原因，美軍此輪聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的一個重點(diǎn)是強(qiáng)化參聯(lián)會主席的職權(quán)，提升美軍的戰(zhàn)略整合與統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)美軍的全球危機(jī)應(yīng)對能力。

戰(zhàn)役層次能“聯(lián)”。聯(lián)合指揮是聯(lián)合作戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。在信息時代，聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮重心依然在戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役層次。據(jù)統(tǒng)計，在19世紀(jì)初的拿破侖戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)役指揮員在作戰(zhàn)中只需關(guān)注大約10項主要職責(zé)，而在今天這一數(shù)字增長了3倍多。特別是在未來信息化戰(zhàn)爭中，作戰(zhàn)維度大大拓展，作戰(zhàn)力量日益多元，如何通過有效指揮，使分散配置的聯(lián)合部隊形成多維一體合力，是各國軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設(shè)過程中不可回避的問題。

美軍此輪聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，無論是機(jī)構(gòu)合并還是級別升降，目的都是為了增強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)的權(quán)威，提高戰(zhàn)役指揮效能，實現(xiàn)聯(lián)合部隊所有作戰(zhàn)力量，特別是傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量與新型作戰(zhàn)力量間的高度融合。

戰(zhàn)術(shù)層次能“活”。海灣戰(zhàn)爭后，西方國家軍隊內(nèi)部充斥著信息技術(shù)制勝論。然而，總結(jié)美軍在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭經(jīng)歷，可以得出兩條基本結(jié)論：第一，在信息時代，戰(zhàn)爭的性質(zhì)沒有改變，依然是人與人之間的殊死較量；第二，信息技術(shù)不是包治百病的靈丹妙藥，并不能徹底消除“戰(zhàn)爭迷霧”。這兩條結(jié)論也表明，在信息技術(shù)的支撐下，盡管戰(zhàn)役甚至戰(zhàn)略指揮員能夠直接指揮單兵，但這并非信息化戰(zhàn)爭的基本指揮模式，龐大的后方指揮中心不可能“包打天下”，只有賦予戰(zhàn)術(shù)指揮員更大的行動自由，才能在瞬息萬變、激烈對抗的戰(zhàn)場上把握先機(jī)。

基于這一認(rèn)識，近年來信息化程度最高的美軍毅然決定在全軍推行任務(wù)式指揮，要求各級指揮官盡可能下放指揮權(quán)，避免陷入事無巨細(xì)的“微觀管理”，發(fā)揮下級指揮人員的主動性。另一方面，隨著聯(lián)合作戰(zhàn)向戰(zhàn)術(shù)級拓展，美歐等西方國家軍隊日益強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)術(shù)級聯(lián)合部隊之間“橫向協(xié)調(diào)”的重要性，積極探索“相互指揮”和“混合式指揮”方式。

（《解放軍報》2016年10月09日 08版）