把基礎工作抓緊抓實

■華光新

眼下，各地正緊張有序地進行國防動員潛力調查。潛力調查是國防動員一項重要的基礎性工作，是動員能力轉化為高效參戰(zhàn)和支援保障作戰(zhàn)的前提。抓緊抓實這項基礎性工作，必須突出重點，從完善工作機制、規(guī)范調查方法、強化需求對接等方面入手，確保國防動員潛力調查的規(guī)范性、經常性和潛力數據的時效性、準確性以及利用率。

依據國防動員法的規(guī)定，實施國防動員潛力調查應當是政府主導、軍地配合。然而在實際工作中，卻存在軍隊需求不明，政府協(xié)調不強，企業(yè)配合參與不足的問題。要解決問題，就必須建立完善國防動員潛力調查工作機制，明確各級黨委和政府在國防動員潛力調查工作中的具體職責，形成有法可依、運作規(guī)范、高效順暢的國防動員潛力調查運行機制。

一個地區(qū)可供動員使用的人力、物力、財力是一個隨時變化的量，確保動員決策的實時性和準確性，需要時刻利用信息技術跟蹤并更新動員潛力數據。近年來，國家層面逐步完善統(tǒng)一國防動員潛力數據庫，各地依托國防動員信息專網，構建完善配套的國防動員潛力數據中心，以此打通動員系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)、政府部門、企事業(yè)單位之間的數據鏈路，及時更新完善各項潛力數據，將動員所需數據像重要戰(zhàn)略物資一樣“儲備”好、管理好，為科學利用國防動員潛力數據資料打下堅實基礎。

戰(zhàn)爭需求是國防動員準備和實施的方向和目標，也是動員潛力調查的前提和條件?，F代戰(zhàn)爭是信息化戰(zhàn)爭，對動員資源保障的需求呈現出較強的隨機性，對社會各種隱性資源的動員提出了更高的要求。因此，應準確把握未來信息化戰(zhàn)爭對各類隱性資源的需求，對需求的緊迫程度、質量高低、數量多少等進行深入的分析判斷，將潛力調查的主要內容由適應過去機械化戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)規(guī)模型向適應未來信息化戰(zhàn)爭的需求牽引型轉變，為戰(zhàn)時實現快速、高效動員打好基礎。

明確人員職責 軍地共同把關

■楊 雨? 中國國防報記者? 劉思男

“要真正把國防動員潛力統(tǒng)計數據搞清、搞全、搞細、搞實，做到統(tǒng)計有質量、有標準、有價值，大家還要下真功、苦功，誰的工作誰負責到底，出了問題逐級追責?！?月上旬，在黑龍江省大慶市的潛力調查機構成員業(yè)務培訓座談會上，市國動委副主任史新重點強調了“人員職責”。

強化人員職責，在國防動員潛力調查工作中有何作用？大慶軍分區(qū)動員處參謀聶海寧告訴記者兩個細節(jié)：

一是2016年以前，他到市政府有關部門去查詢各行業(yè)信息平臺時，除了要帶上蓋著公章的函，還要帶著國防動員法，國務院、中央軍委聯合下發(fā)的文件、省國防動員委員會年度工作要點等，盡管攜帶這么多法規(guī)文件，在收集數據和報表時，有時還是會吃“閉門羹”。

二是2016年4月初，軍分區(qū)司令部梁中寶參謀為了取得通信基站、頻段等關鍵數據，曾“三顧”某通訊公司。說明來意后，接待人員以數據涉及密級太高不能通報為由，讓軍分區(qū)和市工信委一起再下個通知，拿上公文再來。

兩個細節(jié)其實反映一個問題：潛力統(tǒng)計調查缺少社會共識，缺少社會支持。正因如此，2016年7月，大慶市委、市政府、市國動委聯合下發(fā)《大慶市關于推進全市國防動員潛力調查工作的若干規(guī)定》，從制度層面對國防動員潛力調查工作落實的責任、流程和標準加以全面規(guī)范。2年來，在這項規(guī)定的推動下，市國動委建立了動員對象單位、政府職能機關和國動委綜合辦公室的動員潛力數據“三方會審”制度，實行誰上報誰負責、誰簽字誰負責，軍地共同為國防動員潛力調查結果把關。

在該市國動委領導成員名單中，史新的另外一個職務是大慶油田有限責任公司副總經理。大慶是一個因油而生的資源型城市，石油石化企業(yè)在國防動員潛力調查工作中占據重要位置。明確責任后，史新帶隊督查數據匯總工作，并積極協(xié)助軍分區(qū)到企業(yè)進行動員數據的采集、匯總、核對。史新說：“要像管好財務賬目一樣管好動員潛力數據，讓每個數據經得起查驗，這個責任可不輕??！”

為了鼓勵社會各界的參與，大慶市定期組織國防動員潛力調查專題工作總結，將工作成效與個人獎懲掛鉤，將企業(yè)參與的積極性和評先評優(yōu)掛鉤。受到大慶市委市政府表彰的名優(yōu)企業(yè)，都是主動配合參與調查的單位；市、區(qū)各級每批次調整的干部，都有國動委各職能辦公室的骨干，更好地激勵各方參與動員潛力調查的熱情。

在此基礎上，他們還利用召開議軍會、國動委例會等時機，協(xié)調兼職的黨政主要領導出面部署工作，推動政府部門履職盡責由“虛”向“實”轉變。另外，針對調查隊伍兼職人員多、臨時抽組多的實際，市國動委分批開展崗前培訓與績效考核，提高調查人員的業(yè)務能力。