中華民族傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)歷春節(jié)來(lái)臨之際，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到四川考察調(diào)研，看望慰問(wèn)各族干部群眾，向全國(guó)各族人民致以美好的新春祝福。這是2018年2月12日上午，習(xí)近平在阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮(zhèn)看望慰問(wèn)群眾。 新華社記者 鞠鵬/攝

我們?cè)诜鲐毭撠毞矫嫒〉玫某删秃徒?jīng)驗(yàn)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，贏得了國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，很多國(guó)家和國(guó)際組織表示希望分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展中國(guó)家中，只有中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步，貧困人口共享改革發(fā)展成果，這是一個(gè)了不起的人間奇跡。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和問(wèn)題。困難和問(wèn)題主要有3類。

第一類是直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。比如，脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)，有的降低標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”就宣布脫貧，更多是拔高標(biāo)準(zhǔn)，像易地搬遷面積超標(biāo)準(zhǔn)、看病不花錢、上什么學(xué)都免費(fèi)等，脫離國(guó)情不可持續(xù)。再比如，深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然艱巨，“三區(qū)三州”仍有172萬(wàn)建檔立卡貧困人口，占全國(guó)現(xiàn)有貧困人口的12.5%，貧困發(fā)生率8.2%。全國(guó)還有98個(gè)縣貧困發(fā)生率在10%以上，建檔立卡貧困人口359.6萬(wàn)人，占全國(guó)的26%，貧困發(fā)生率比全國(guó)高出13.3個(gè)百分點(diǎn)，是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。還比如，“三保障”工作不扎實(shí)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，全國(guó)貧困人口中14%需要解決“三保障”問(wèn)題。還有，脫貧摘帽后工作放松，有的摘帽縣出現(xiàn)撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況，有的摘帽縣不是把精力物力用在鞏固成果上，而是慶功搞鋪張浪費(fèi)。

第二類是工作中需要進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題。比如，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不落實(shí)、政策不落實(shí)、工作不落實(shí)問(wèn)題，形式主義、官僚主義問(wèn)題，數(shù)字脫貧、虛假脫貧問(wèn)題，以及貪占挪用扶貧資金等問(wèn)題。

第三類是需要長(zhǎng)期逐步解決的問(wèn)題。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、陳規(guī)陋習(xí)難改等。對(duì)這些問(wèn)題，要分清輕重緩急、妥善解決，必須解決且有能力解決的要抓緊解決，不能影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成；有的問(wèn)題是長(zhǎng)期性的，攻堅(jiān)期內(nèi)不能畢其功于一役，但要有總體安排，創(chuàng)造條件分階段逐步解決。

二、著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題

到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量?？偟目?，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

在義務(wù)教育保障方面，全國(guó)有60多萬(wàn)義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)薄弱，一部分留守兒童上學(xué)困難。在基本醫(yī)療保障方面，一些貧困人口沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一些貧困人口常見(jiàn)病、慢性病得不到及時(shí)治療，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施薄弱，有的貧困村沒(méi)有衛(wèi)生室或者沒(méi)有合格村醫(yī)。在住房安全保障方面，全國(guó)需要進(jìn)行危房改造的4類重點(diǎn)對(duì)象大約160萬(wàn)戶，其中建檔立卡貧困戶約80萬(wàn)戶。一些地方農(nóng)房沒(méi)有進(jìn)行危房鑒定，或者鑒定不準(zhǔn)。在飲水安全方面，還有大約104萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決，全國(guó)農(nóng)村有6000萬(wàn)人飲水安全需要鞏固提升。如果到了2020年這些問(wèn)題還沒(méi)有得到較好解決，就會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)成色。

對(duì)以上問(wèn)題，各地區(qū)各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)。解決“三保障”突出問(wèn)題，要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度情況。教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局既是扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門，也是“三保障”工作的主管部門，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志具體抓。要根據(jù)部門職能，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，指導(dǎo)各地進(jìn)行篩查解決。相關(guān)省區(qū)市要組織基層進(jìn)行核查，摸清基本情況，統(tǒng)籌組織資源，制定實(shí)施方案，研究提出針對(duì)性措施。市縣具體組織實(shí)施，逐項(xiàng)逐戶對(duì)賬銷號(hào)，確保不留死角。

2019年4月15日至17日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在重慶考察，并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)。這是4月15日下午，習(xí)近平在石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)小學(xué)同師生親切交談，了解義務(wù)教育保障情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

我多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不拔高，也不降低。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障主要是讓貧困家庭義務(wù)教育階段的孩子不失學(xué)輟學(xué)；實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障主要是所有貧困人口都參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度，常見(jiàn)病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過(guò)得去；住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房；飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決飲水安全問(wèn)題。這是國(guó)家統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)，但各地情況不一樣。比如，對(duì)住房安全有保障，南方住房要注重通風(fēng)，北方住房要注重保暖；對(duì)飲水安全有保障，西北地區(qū)重點(diǎn)解決有水喝的問(wèn)題，西南地區(qū)重點(diǎn)解決儲(chǔ)水供水和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問(wèn)題。各地執(zhí)行時(shí)要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行把握，不能一刀切。各地在解決“三保障”突出問(wèn)題時(shí)做了不少探索，有些地方有意無(wú)意拔高了標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)明顯超出標(biāo)準(zhǔn)的，要予以糾正；對(duì)沒(méi)有明顯超標(biāo)的，要保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，少“翻燒餅”。

2019年7月15日至16日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這是15日下午，習(xí)近平在赤峰市喀喇沁旗河南街道馬鞍山村村民張國(guó)利家，同基層干部群眾代表親切交流。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，摸清底數(shù)是基礎(chǔ)，有的地方底數(shù)依然不是很清楚，這是不行的。有關(guān)部門要指導(dǎo)各地摸清底數(shù)，確保工作有的放矢。有關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)銜接，不能一個(gè)部門一個(gè)數(shù)。行業(yè)主管部門要牽頭制定工作方案，各省區(qū)市要制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，拿出過(guò)硬舉措和辦法，確保如期完成任務(wù)。解決“三保障”突出問(wèn)題的政策、資金是夠的，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要加大工作力度，聚焦突出問(wèn)題，逐村逐戶逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板。要宣傳好政策和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各方面準(zhǔn)確理解，不能各說(shuō)各的。