編者按：新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國(guó)號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪，向著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度所帶來(lái)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢(shì)，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國(guó)穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者進(jìn)行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第12篇，敬請(qǐng)關(guān)注。

內(nèi)容摘要：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?！迸c西方民主不同，中國(guó)民主道路的發(fā)展有四條經(jīng)驗(yàn)：保障人民權(quán)利與集中國(guó)家權(quán)力并舉，協(xié)商民主是現(xiàn)階段中國(guó)民主政治發(fā)展的重點(diǎn)，循序漸進(jìn)地不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利，中國(guó)政治發(fā)展道路的實(shí)施策略是“摸著石頭過(guò)河”。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是長(zhǎng)期的社會(huì)進(jìn)程，憲法和法律的確立僅僅是權(quán)利的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，憲法和法律本身就是一部權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史。協(xié)商的前提與基礎(chǔ)是參與各方的平等地位，協(xié)商要義是尋求社會(huì)共識(shí)最大“公約數(shù)”。中國(guó)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的根本之道是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，通過(guò)不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展，逐步地發(fā)展和擴(kuò)大人民的民主權(quán)利。這些是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民權(quán)利意識(shí)不斷上升的“復(fù)雜中國(guó)”，持續(xù)保持政治穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和民主政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。中國(guó)改革開放以來(lái)取得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)就是找到了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，形成了一套中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本特征，是中國(guó)最重要的政情。中國(guó)民主政治的發(fā)展道路取得了自己的經(jīng)驗(yàn)，概括來(lái)說(shuō)可以歸納為四個(gè)方面。

保障人民權(quán)利與集中國(guó)家權(quán)力并舉

以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為基本內(nèi)容的政治模式及其基本制度框架，提供了保障人民權(quán)利和集中國(guó)家權(quán)力的雙重功能。

保障人民權(quán)利的價(jià)值在于以制度形式建立普遍的社會(huì)行為規(guī)范，并進(jìn)一步形成政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)期，激勵(lì)和煥發(fā)民眾從事生產(chǎn)和創(chuàng)造性活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。這也是世界各國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的普遍經(jīng)驗(yàn)。改革開放給中國(guó)人民帶來(lái)了前所未有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)自由，帶來(lái)了權(quán)利的開放和保障，極大地激發(fā)出億萬(wàn)中國(guó)人民追求美好幸福生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

在資源稟賦沒有發(fā)生根本性變化的條件下，由于人民生產(chǎn)積極性的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。這是中國(guó)民主政治產(chǎn)生的巨大社會(huì)推動(dòng)力的結(jié)果。改革開放以來(lái)，中國(guó)取得巨大的經(jīng)濟(jì)成功，中國(guó)大地上不可勝數(shù)的從無(wú)到有、脫穎而出、卓爾不群的成功故事，就是對(duì)以權(quán)利開放和保障為取向的政治改革最有說(shuō)服力的注腳。

然而，權(quán)利保障還只是中國(guó)改革開放和民主政治的一個(gè)方面。如果說(shuō)世界各國(guó)民主政治中都包含著權(quán)利保障的因素而并不是中國(guó)所獨(dú)有，那么中國(guó)民主政治的另一方面，集中國(guó)家權(quán)力則是當(dāng)代中國(guó)民主政治和政治發(fā)展道路最具特色之處。這主要是指中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度集中國(guó)家權(quán)力的功能，包括調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

中國(guó)政治制度“集中國(guó)家權(quán)力”的顯著特征有其深刻的背景和原因。中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模的后發(fā)國(guó)家，中華民族是一個(gè)有著輝煌歷史和文化記憶的民族。因此，中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化不僅要改變國(guó)家的落后面貌，還要追趕世界先進(jìn)水平。中國(guó)要后來(lái)居上就不能跟在西方發(fā)達(dá)國(guó)家后面亦步亦趨，就一定要走出一條自己的路。

中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，即“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是國(guó)家權(quán)力集中的制度體現(xiàn)。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興最為關(guān)鍵的因素。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)形成了統(tǒng)一而強(qiáng)有力的中央政權(quán)，中國(guó)具備了國(guó)家法律和政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性，并且政權(quán)和大政方針具有了穩(wěn)定性和連貫性。

從政治制度的功能方面來(lái)看，中國(guó)政治模式具有一個(gè)由于歷史原因所形成的代表中國(guó)人民整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的政治核心，由這個(gè)核心即中國(guó)共產(chǎn)黨，進(jìn)行關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重大決策。這種正當(dāng)性、合法性、權(quán)威性來(lái)自人民的“一次性授權(quán)”，這在中國(guó)被稱為“人民的選擇”、“歷史的選擇”。正是因?yàn)檫@樣一個(gè)政治核心的存在，在重大的決策過(guò)程中，就可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把不同利益群體之間的利益交換成本降到最低。這也是中國(guó)民主和西方民主的一個(gè)重要區(qū)別。

由于特殊歷史與國(guó)情以及后發(fā)國(guó)家的地位，中國(guó)必然要實(shí)行一種可稱之為“戰(zhàn)略性發(fā)展”的特殊的工業(yè)化道路，也就是說(shuō)通過(guò)戰(zhàn)略的規(guī)劃，集中資源，強(qiáng)化發(fā)展，并且一以貫之地加以長(zhǎng)期堅(jiān)持與執(zhí)行。其實(shí)許多取得成功的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)也都曾經(jīng)有過(guò)類似的經(jīng)歷，比如說(shuō)日本、韓國(guó)和東南亞的一些國(guó)家，也包括我國(guó)的臺(tái)灣。特別對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、地域差異懸殊的超大型國(guó)家，“戰(zhàn)略性發(fā)展”的工業(yè)化道路所取得的巨大成功，給人的印象更加地深刻和突出。

工業(yè)化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生兩種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制：一種是分配性激勵(lì)，即通過(guò)選舉、政黨政治，去改變分配規(guī)則，通過(guò)“重新洗牌”獲取社會(huì)利益；另一種是生產(chǎn)性激勵(lì)，即促進(jìn)人們通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)及個(gè)人的發(fā)展。資本主義政治體制采取保障權(quán)利和開放國(guó)家權(quán)力（競(jìng)選）的雙向民主，造成各個(gè)政黨、利益集團(tuán)相互排斥攻訐，易于產(chǎn)生擴(kuò)大社會(huì)分歧的傾向。

在富裕穩(wěn)定的西方國(guó)家，這些弊端還能控制在一定范圍和程度，而對(duì)于那些處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國(guó)家，西方政治制度的缺陷表現(xiàn)得尤為突出。一些成功的發(fā)展中國(guó)家，無(wú)一例外地采取開放社會(huì)權(quán)利、集中國(guó)家權(quán)力的發(fā)展策略，這有利于避免分配性激勵(lì)的弊端，有利于在相對(duì)穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。