把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程

（深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神）

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程。我們要深刻領(lǐng)會以習近平同志為核心的黨中央的決心意圖，以堅定的意志、高度的自覺、扎實的工作，貫徹落實黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，確保實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊性質(zhì)、宗旨、本色。

深刻理解把握堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的唯一性、徹底性、無條件性

《決定》指出，人民軍隊是中國特色社會主義的堅強柱石，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。這深刻揭示了人民軍隊在維護社會主義紅色江山中的重要地位作用，揭示了黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，“絕對”二字最關(guān)鍵，強調(diào)的就是唯一性、徹底性和無條件性。對這一點，必須充分認清、牢牢把握，增強貫徹落實的堅定性自覺性。

（一）充分認清黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是唯一的領(lǐng)導(dǎo)。人民軍隊是黨締造的，一誕生便與黨緊緊地聯(lián)系在一起，始終在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下行動和戰(zhàn)斗。90多年來，人民軍隊能始終保持強大凝聚力、向心力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)受住各種考驗，戰(zhàn)勝各種困難，不斷從勝利走向勝利，最根本的就是堅定不移聽黨話、跟黨走。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的偉大實踐中，形成的黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，其本質(zhì)內(nèi)涵就是中國共產(chǎn)黨是人民軍隊唯一的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，人民軍隊必須完全地置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央。我國憲法明確，中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，中央軍委實行主席負責制。這就從制度上明確了全國武裝力量由中央軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。中央軍委實行主席負責制，從根本上保證了“兵權(quán)貴一”，保證了黨牢牢掌控軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，是堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本實現(xiàn)形式。

（二）充分認清黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是徹底的領(lǐng)導(dǎo)。黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是縱向到底、橫向到邊的全面領(lǐng)導(dǎo)?？v向到底，就是軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，中央軍委實行主席負責制，黨在團以上部隊和相當于團以上部隊的單位設(shè)立委員會，在營和相當于營的單位設(shè)立基層委員會，在連和相當于連的單位設(shè)立支部，形成了一個上下貫通、覆蓋全面的嚴密組織系統(tǒng)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠從中央直達基層、直達士兵。橫向到邊，就是黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)涵蓋軍事、政治、后勤、裝備、訓練、科研等各方面各領(lǐng)域，貫穿軍隊建設(shè)、改革和軍事斗爭準備各環(huán)節(jié)全過程。也就是說，人民軍隊一切組織、一切人員、一切部門、一切工作都必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。

（三）充分認清黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是無條件的領(lǐng)導(dǎo)。講黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的無條件性，就是說無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度必須始終不渝堅持；無論遇到什么風險挑戰(zhàn)，無論平時還是戰(zhàn)時，都必須毫不動搖地堅持黨指揮槍的原則。這就要求人民軍隊任何時候、任何情況下都必須與黨中央、中央軍委保持高度一致，一切行動聽從黨中央、中央軍委的指揮，不講價錢、不打折扣地貫徹黨中央、中央軍委的決策指示，真正做到黨叫干什么就干什么、黨不允許干什么就堅決不干。

把建立健全軍事政策制度體系作為堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要保障

軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實踐、保障軍事發(fā)展，涉及軍隊建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，具有根本性、全局性、基礎(chǔ)性作用。把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程，前提和基礎(chǔ)是推動黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)具體落實到軍隊各項政策制度之中。當前一項十分重要的任務(wù)，就是全面貫徹黨中央、中央軍委決策部署，集中力量推進軍事政策制度改革，以確保黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)為指向，以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標準，以調(diào)動軍事人員積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系。

（一）建立健全維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的軍隊黨的建設(shè)制度體系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強黨的建設(shè)，這是我們黨在長期實踐探索中得出的最重要的結(jié)論。要貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨章為根本遵循，完善軍隊黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)制度，為確保軍隊政治上永遠過硬提供牢靠制度保障。全面貫徹黨中央關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的一系列決策部署，把貫徹古田全軍政治工作會議、軍委黨的建設(shè)會議精神的新探索新經(jīng)驗，通過政策制度固化下來，確保黨從思想上政治上牢牢掌握和建設(shè)部隊。黨的力量來自組織，組織強則軍隊強。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的長期實踐中，逐步形成了包括實行黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制，實行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制，實行支部建在連上等在內(nèi)的一整套制度體系。要在繼續(xù)堅持這些行之有效的制度的同時，適應(yīng)改革后軍隊黨組織體系結(jié)構(gòu)、類型設(shè)置、職能配置等發(fā)生的重大變化，黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的組織體系，鍛造堅強有力的黨組織和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，確保槍桿子始終掌握在忠于黨的可靠的人手中。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，完善紀檢、監(jiān)察、巡視、巡察制度機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，堅定不移推進正風肅紀、反腐懲惡。

（二）建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運用政策制度體系。我國國家安全的內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域、內(nèi)外因素都發(fā)生了深刻變化，安全需求的綜合性、全域性、外向性特征更加突出，軍事安全與其他安全領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強，軍隊擔負的使命任務(wù)不斷拓展，軍事力量運用常態(tài)化、多樣化特征日益凸顯。必須適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略需求，聚焦能打仗打勝仗，創(chuàng)新軍事力量運用，以剛性的政策制度把備戰(zhàn)打仗“指揮棒”立起來，有效塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。軍事戰(zhàn)略是指導(dǎo)軍事力量建設(shè)和運用的綱領(lǐng)，強軍興軍必須堅持戰(zhàn)略先行。要深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，與時俱進創(chuàng)新發(fā)展軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，配套完善重大安全領(lǐng)域軍事戰(zhàn)略，構(gòu)建新時代軍事戰(zhàn)略體系。現(xiàn)代戰(zhàn)爭基本作戰(zhàn)形式是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)場空間全域多維，作戰(zhàn)要素高度聯(lián)動，作戰(zhàn)節(jié)奏空前加快，作戰(zhàn)管理更加精細。要著眼能打仗、打勝仗，加強聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和能力建設(shè)，制定聯(lián)合作戰(zhàn)綱要、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮綱要、聯(lián)合作戰(zhàn)行動法規(guī)，完善專業(yè)領(lǐng)域作戰(zhàn)法規(guī)，構(gòu)建新一代聯(lián)合作戰(zhàn)條令體系。現(xiàn)代戰(zhàn)爭突發(fā)性強，聯(lián)打散、快吃慢的背后，靠的是一整套完善的戰(zhàn)備制度作支撐。要著眼常備不懈、平戰(zhàn)兼顧、有序銜接，調(diào)整完善戰(zhàn)備制度，統(tǒng)一戰(zhàn)備等級，完善戰(zhàn)備值班體系，健全戰(zhàn)備情況處置規(guī)定，加強實戰(zhàn)化軍事訓練，全面提高部隊戰(zhàn)備水平和建設(shè)質(zhì)量，有效應(yīng)對各方向各領(lǐng)域安全威脅和突發(fā)情況，真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

（三）建立健全聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系。當前軍隊建設(shè)正處在由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，必須通過軍事力量建設(shè)政策制度創(chuàng)新，配置好、發(fā)展好、運用好戰(zhàn)斗力諸要素，推動形成現(xiàn)代化戰(zhàn)斗力生成模式，加快提升國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)水平。著眼構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系，統(tǒng)籌解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、武裝警察部隊、民兵建設(shè)，建設(shè)強大的現(xiàn)代化陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊，建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊。統(tǒng)籌軍隊各類人員制度安排，加強軍事人力資源制度體系設(shè)計，建立軍官職業(yè)化制度，改革文職人員制度、兵役制度，優(yōu)化軍人待遇保障制度，構(gòu)建完善軍人榮譽體系，讓一切戰(zhàn)斗力要素的活力競相迸發(fā)，讓一切軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的源泉充分涌流。加快軍民融合深度發(fā)展步伐，堅持安全與發(fā)展相統(tǒng)籌、富國與強軍相統(tǒng)一、經(jīng)濟與國防相統(tǒng)合，同步推進軍民融合發(fā)展體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設(shè)，完善軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。完善國防科技創(chuàng)新和武器裝備建設(shè)制度。深化國防動員體制改革，構(gòu)建在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、軍地既各司其責又密切協(xié)同的國防動員新格局。健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈Ｍ晟齐p擁工作和軍民共建機制，加強軍政軍民團結(jié)。

（四）建立健全精準高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系。隨著國防資源投入不斷增加，軍隊技術(shù)構(gòu)成日益向信息化、智能化轉(zhuǎn)型，特別是改革后軍隊力量更加多樣、要素更加多元、運行更加復(fù)雜，迫切需要加快推進以效能為核心、以精確為導(dǎo)向的軍事管理革命，建立起一整套適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭和履行使命要求的新的管理模式，全面提高軍事系統(tǒng)運行效率，提高國防資源使用效益，提高軍事力量建設(shè)和運用效能。戰(zhàn)略管理是軍事管理的樞紐。強化軍委戰(zhàn)略管理功能，健全軍委重大決策咨詢、論證、評估及其配套政策，強化需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，健全完善需求、規(guī)劃、預(yù)算、執(zhí)行、評估既相互獨立相互制約、又相互銜接相輔相成的制度機制。強化軍費集中統(tǒng)管和宏觀調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化軍委機關(guān)和軍兵種預(yù)算權(quán)責，構(gòu)建配置科學、用管分離、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督嚴格的軍費管理制度。加強中國特色軍事法治建設(shè)，推進法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化，推進軍事司法制度改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系。

著力提高堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺和實際能力

把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程，既要靠完善的政策制度，還要靠高度的思想和行動自覺，靠過硬的能力素質(zhì)。

（一）鍛造忠誠品格。絕對忠誠是人民軍隊的政治品格，是堅決聽黨指揮的強大價值支撐和內(nèi)在動力。黨的十八大以來，習近平主席大氣魄治黨治國治軍，大視野運籌內(nèi)政外交國防，大手筆謀劃改革發(fā)展穩(wěn)定，推動黨、國家和軍隊事業(yè)取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性變革，展現(xiàn)出巨大的政治勇氣、高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、堅定的意志品質(zhì)、強烈的責任擔當，贏得了全黨全軍全國各族人民衷心擁護，贏得了國際社會高度贊譽，成為當之無愧的黨中央的核心、全黨的核心，成為廣大官兵高度信賴的軍隊統(tǒng)帥。軍隊講忠誠，就是堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，堅決做到聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝官兵，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，鑄牢官兵對黨絕對忠誠的政治品格，培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，鍛造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)倪^硬部隊，做習近平強軍思想的堅定信仰者、忠實執(zhí)行者、模范踐行者。

（二）鑄牢軍魂意識。習主席深刻指出，“我軍之所以能夠戰(zhàn)勝各種艱難困苦、不斷從勝利走向勝利，最根本的就是堅定不移聽黨話、跟黨走。這是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟?！币灰獔猿贮h對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終是我們同各種敵對勢力斗爭的一個焦點。當前意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜，敵對勢力極力鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，其險惡用心是妄圖改變軍隊性質(zhì)，把軍隊從黨的旗幟下拉出去。同時，軍隊所處的社會環(huán)境、擔負的使命任務(wù)、官兵成分結(jié)構(gòu)等也都發(fā)生了很大變化，一些年輕官兵缺乏對馬克思主義理論的系統(tǒng)學習，缺乏對我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的深入了解，缺乏艱苦環(huán)境和復(fù)雜斗爭的鍛煉，對黨指揮槍的極端重要性往往認識不足、理解不深。要根據(jù)形勢任務(wù)變化和官兵思想實際，持續(xù)抓好軍魂培育，形成基本理論灌輸、黨史軍史學習、優(yōu)良傳統(tǒng)熏陶、紀律制度規(guī)范、日常行為養(yǎng)成一體的工作格局。要扎實開展“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，組織官兵認真學習黨史新中國史軍史，特別要注重從兵之初官之初打好政治底色，深刻認識黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性、科學真理性和制度優(yōu)越性，使黨指揮槍的原則植入官兵靈魂、融入官兵血脈。

（三）提高素質(zhì)本領(lǐng)。堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。必須著力提高各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢。新形勢下高層黨委尤其要注重提高五個方面的能力：提高戰(zhàn)略謀劃能力，強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，善于從政治上、全局上思考和處理問題，努力提高本方向、本領(lǐng)域、本單位工作指導(dǎo)的科學性；提高真打?qū)崅淠芰?，把備?zhàn)打仗作為第一要務(wù)，把戰(zhàn)斗力標準實打?qū)嵙⑵饋?，真鉆打仗、真練指揮；提高改革創(chuàng)新能力，適應(yīng)新體制新編成新實踐，強化創(chuàng)新意識，把思想和行動從一切不合時宜的條條框框中解放出來，運用改革創(chuàng)新的辦法解決新情況新問題；提高科學管理能力，牢固樹立“五個更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)，更新管理理念、優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新管理機制、完善管理法規(guī)，提高專業(yè)化、精細化、科學化管理水平；提高狠抓落實能力，深入開展調(diào)查研究，把工作中的問題摸準、對策搞實，迎難而上、主動作為，真抓實干、緊抓快干、埋頭苦干，確保黨中央、中央軍委決策部署真正落到實處。