中央軍委主席習近平日前簽署命令，發(fā)布新修訂的《軍隊檔案條例》（以下簡稱《條例》）。解放軍報記者就《條例》有關(guān)情況采訪了軍隊檔案工作部門負責同志。

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為黨管檔 為軍守史 為戰(zhàn)服務(wù)

——軍隊檔案工作部門負責同志就發(fā)布新修訂的《軍隊檔案條例》答記者問

■解放軍報記者 楊 悅

中央軍委主席習近平日前簽署命令，發(fā)布新修訂的《軍隊檔案條例》（以下簡稱《條例》）。解放軍報記者就《條例》有關(guān)情況采訪了軍隊檔案工作部門負責同志。

問：請談?wù)劇稐l例》修訂的背景和重要意義。

答：軍隊檔案是記載人民軍隊光輝歷史、傳承經(jīng)驗智慧、延續(xù)紅色血脈的重要載體，是服務(wù)備戰(zhàn)打仗、保障改革建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源，是推進依法治軍、維護官兵權(quán)益的重要依據(jù)?！吨袊嗣窠夥跑姍n案條例》自2004年12月20日發(fā)布以來，對全面規(guī)范軍隊檔案工作，服務(wù)軍隊建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著時代發(fā)展和形勢任務(wù)變化，條例內(nèi)容與軍隊檔案工作擔負的職責使命已不相適應(yīng)，迫切需要修訂完善。一是規(guī)范新體制下軍隊檔案工作的需要。國防和軍隊改革深入推進，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)整體重塑，修訂條例就是要重新規(guī)范新體制下軍隊檔案工作機制，構(gòu)建適應(yīng)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”格局的軍隊檔案工作體系。二是指導軍隊檔案工作聚焦備戰(zhàn)打仗的需要。進入新時代，包括檔案工作在內(nèi)的軍隊各領(lǐng)域工作都在向備戰(zhàn)打仗聚焦，修訂條例就是要確立軍隊檔案工作聚焦備戰(zhàn)打仗的鮮明導向，規(guī)范聯(lián)合作戰(zhàn)檔案服務(wù)保障、檔案戰(zhàn)備和戰(zhàn)時檔案工作，提高對戰(zhàn)斗力增長的貢獻率。三是推進軍隊檔案工作信息化轉(zhuǎn)型的需要。在信息化高速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷應(yīng)用于檔案領(lǐng)域，軍隊檔案工作必須跟上時代，適應(yīng)建設(shè)信息化軍隊要求，修訂條例就是要從制度層面創(chuàng)新求變，推進軍隊檔案工作信息化轉(zhuǎn)型。

問：請談?wù)劇稐l例》的修訂過程和主要考慮。

答：2016年，《條例》修訂列為軍隊“十三五”立法項目。2017年，《條例》修訂課題組成立，全面展開修訂工作，先后5次赴軍委機關(guān)部門、大單位機關(guān)和檔案工作一線調(diào)研，3次征求全軍檔案系統(tǒng)、軍委機關(guān)有關(guān)部門和國家檔案局意見，共收到意見71條，采納33條?？梢哉f，《條例》總結(jié)吸收了黨的十八大以來軍隊檔案工作實踐經(jīng)驗，借鑒了軍內(nèi)外先進做法，匯聚了全軍檔案工作者和機關(guān)部隊的共同智慧。修訂后的《條例》由8章43條調(diào)整為8章66條，主要把握了以下幾條原則：一是把握根本遵循。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，深刻把握新時代軍隊檔案工作特點規(guī)律，推動檔案工作依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化。二是堅持問題導向。針對制約檔案工作發(fā)展的難點痛點堵點，優(yōu)化制度設(shè)計，完善工作機制。比如建立檔案工作責任制，強化檔案形成和歸檔責任；暢通檔案開放渠道，簡化檔案利用程序，保障官兵用檔權(quán)益；健全監(jiān)督檢查機制，強化依法治檔剛性措施。三是堅持創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)信息時代發(fā)展，從推進檔案信息資源建設(shè)和提高檔案管理信息化水平兩方面，推進檔案工作信息化轉(zhuǎn)型升級。

問：請談?wù)劇稐l例》修訂的主要內(nèi)容。

答：修訂內(nèi)容主要有8個方面：一是調(diào)整檔案工作職責，適應(yīng)新體制要求，對檔案工作職能任務(wù)進行明確。二是規(guī)范檔案形成責任和歸檔范圍，構(gòu)建檔案工作全流程全要素管理體系。三是增加電子文件歸檔制度，對電子文件、電子檔案管理有關(guān)問題作出規(guī)定。四是簡化檔案利用審批程序，對非核心敏感檔案的利用審批作出大幅調(diào)整、簡化。五是明確檔案開放鑒定辦法，暢通檔案開放渠道，建立健全檔案開放鑒定制度。六是細化檔案建設(shè)和保障措施要求，調(diào)整細化檔案館室建設(shè)、專業(yè)隊伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)備保障和購買社會服務(wù)等內(nèi)容。七是充實完善戰(zhàn)時檔案工作規(guī)定，明確聯(lián)合作戰(zhàn)全軍檔案資源保障機制，完善戰(zhàn)時檔案移交管理辦法。八是強化檔案工作監(jiān)督管理，充實細化檔案工作監(jiān)督檢查內(nèi)容，提高條例約束力執(zhí)行力。

問：《條例》鮮明提出檔案工作為戰(zhàn)服務(wù)的職責使命，請談?wù)動心男┚唧w舉措。

答：《條例》著眼現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點規(guī)律和備戰(zhàn)打仗現(xiàn)實需求，對戰(zhàn)時檔案工作進行了梳理完善。一是樹立了檔案工作向戰(zhàn)聚焦、為戰(zhàn)服務(wù)的導向。明確提出軍隊檔案工作“擔負著為黨管檔、為軍守史、為戰(zhàn)服務(wù)的職責使命”“戰(zhàn)時，戰(zhàn)區(qū)負責檔案工作的部門可以調(diào)用全軍檔案資源，為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和參戰(zhàn)部隊提供檔案服務(wù)”，打通檔案信息為戰(zhàn)服務(wù)的鏈路。二是體現(xiàn)了檔案隊伍“戰(zhàn)斗隊”“戰(zhàn)斗員”要求?！稐l例》規(guī)定“團級以上單位負責檔案工作的部門和檔案室、檔案館，應(yīng)當根據(jù)作戰(zhàn)需要和上級指示，組織實施戰(zhàn)時檔案服務(wù)保障工作”。三是明確了檔案工作戰(zhàn)備要求。《條例》明確要求“制定戰(zhàn)時檔案工作預(yù)案，組織實戰(zhàn)化演練，提高戰(zhàn)時檔案保障能力”“為檔案館安排后方戰(zhàn)備檔案庫或者戰(zhàn)時檔案轉(zhuǎn)移場所”，確保戰(zhàn)時檔案資料及時收集、妥善保管、有效利用?！稐l例》確立軍隊檔案工作聚焦備戰(zhàn)打仗的鮮明導向，提升檔案工作服務(wù)保障備戰(zhàn)打仗的能力水平。

問：《條例》明確官兵享有依法利用檔案的權(quán)利，并提出簡化利用審批程序具體措施，請談?wù)勚饕紤]。

答：《條例》傳達這樣一個重要理念：形成檔案人人有責，利用檔案人人有權(quán)。要求反映人員基本情況的人員名冊，參加重大軍事任務(wù)、重大演訓、重大科研試驗、重大工程建設(shè)的人員信息，人員任免、選拔、招錄、調(diào)動、培訓、考核、退役、退出、獎懲、表彰等文件材料，都應(yīng)當列入歸檔范圍，齊全完整歸檔。規(guī)定軍隊人員個人檔案移交地方時，所在單位應(yīng)當留存檔案的數(shù)字復制件，并移交軍隊檔案館，為官兵軍旅生涯留一個完整的記錄。為滿足官兵用檔需求，首次對軍隊人員、退役軍人以及曾在軍隊工作的其他人員查閱檔案的辦法進行規(guī)范，簡化了檔案利用審批程序，明確了持本人有效身份證件，可以按規(guī)定查閱檔案中的本人信息。規(guī)定檔案館應(yīng)當定期公布開放檔案目錄，軍隊和地方人員可以利用開放檔案，保障官兵依法利用檔案權(quán)利。

問：《條例》強調(diào)軍隊單位和人員的檔案形成責任，請介紹一下有關(guān)情況。

答：《條例》明確提出建立檔案工作責任制，特別是對檔案形成責任、檔案工作監(jiān)督檢查進行了規(guī)范。關(guān)于檔案形成責任，要求“軍隊單位和人員應(yīng)當對各項工作過程進行客觀記錄”，準確完整地記錄工作過程、形成記錄材料并及時移交歸檔成為軍隊各項工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；首次明確規(guī)定了“反映單位職能、建設(shè)發(fā)展和人員基本情況，以及有責任追溯和憑證作用的”11類文件材料應(yīng)當列入歸檔范圍，增強了《條例》的針對性和可操作性。關(guān)于檔案工作監(jiān)督檢查，規(guī)定“各級負責檔案工作的部門應(yīng)當定期開展檔案工作檢查，對檔案工作和建設(shè)情況進行監(jiān)督、考核和評估”，并明確了3個方面檢查內(nèi)容和12種違規(guī)違紀情形，完善了獎懲條款，提高了《條例》的約束力和執(zhí)行力。

問：信息技術(shù)發(fā)展給檔案工作帶來了新機遇新挑戰(zhàn)，《條例》修訂在這方面有哪些新舉措新規(guī)定？

答：《條例》著眼新時代檔案工作的新特點新要求，對電子文件、電子檔案、檔案信息管理等有關(guān)問題進行了規(guī)范。一是明確了電子檔案的法律效力，規(guī)定“符合國家和軍隊檔案管理要求的電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力”；二是明確了電子文件歸檔責任要求，規(guī)定“指揮、辦公、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當具備歸檔功能，滿足電子文件歸檔管理要求”，從源頭上建立健全電子文件歸檔制度；三是提出檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨系統(tǒng)共享利用，規(guī)定“建立檔案信息全文檢索、數(shù)據(jù)分析、文本挖掘手段，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化便捷化檔案利用服務(wù)”；四是提出建設(shè)軍隊數(shù)字檔案館（室）的要求，提升檔案工作信息化水平，提高檔案管理服務(wù)效能。

問：《條例》在檔案工作建設(shè)與保障方面有哪些新舉措？

答：建設(shè)與保障是檔案工作發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，《條例》著眼新時代新形勢新要求對相關(guān)內(nèi)容進行了創(chuàng)新。一是充實檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，《條例》規(guī)范了檔案館（室）建設(shè)要求，明確了檔案館舍、用房建設(shè)標準，如軍級以上單位檔案室應(yīng)當設(shè)置“四室一庫”，師級以下單位檔案室應(yīng)當設(shè)置“一室一庫”，檔案庫房應(yīng)符合“八防”要求；二是規(guī)范檔案工作向社會購買服務(wù)事宜，《條例》明確檔案部門開展業(yè)務(wù)工作可以向具有專業(yè)和保密資質(zhì)的單位購買社會服務(wù)，并對審批權(quán)限和保密管理提出了相關(guān)要求；三是首次提出“對黨忠誠、秉正守史、熱忱服務(wù)、嚴守秘密”16字軍隊檔案人職業(yè)精神，為專業(yè)隊伍建設(shè)樹立了道德和行為準則。

問：應(yīng)當怎樣抓好《條例》的貫徹落實？

答：一是要抓好學習宣傳。采取專題培訓、集中宣講、專家輔導等靈活多樣的形式，加大學習宣傳力度，使《條例》走進機關(guān)、走向部隊、走近官兵，引導軍隊人員理解把握《條例》精神和主要內(nèi)容。二是要抓好組織實施?！稐l例》是軍隊檔案工作的“基本法”，軍隊各單位要搞好與《條例》的對標對表，建立健全本單位的檔案工作制度，與本單位檔案工作規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，形成正規(guī)的檔案工作秩序，提升檔案工作能力水平。三是要抓好檢查督導。各級負責檔案工作的部門要把《條例》作為實施依法治檔、開展檔案工作建設(shè)的基本依據(jù)，加強對《條例》落實情況的檢查督導，堅決糾治把檔案工作當“軟指標”、工作積壓虛置等失職失責行為，確保《條例》貫徹落實的嚴肅性。