《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退役士兵移交安置工作有關(guān)具體問題的通知》政策解讀

近日，退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退役士兵移交安置工作有關(guān)具體問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），自2019年12月23日起施行。為幫助大家學(xué)習(xí)理解《通知》，現(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。

1.為什么要制定出臺(tái)《通知》？

一方面，是服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需要。隨著軍隊(duì)各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)軍地政策制度銜接和工作協(xié)同配合提出了更高要求，需要我們?cè)诮y(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)加強(qiáng)分層對(duì)接，全力推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《通知》針對(duì)當(dāng)前軍地在移交安置工作中的一些難點(diǎn)、斷點(diǎn)問題提出了解決意見，進(jìn)一步壓實(shí)了軍地責(zé)任，增強(qiáng)了剛性約束，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)銜接，對(duì)于提升工作的嚴(yán)肅性和協(xié)同性，健全軍地移交工作機(jī)制具有重要作用。

另一方面，是維護(hù)退役士兵合法權(quán)益的需要。近年來，國(guó)家層面圍繞退役士兵安置出臺(tái)了一些法規(guī)政策，但由于部分規(guī)定比較原則，政策效果沒有充分釋放；有的地方在具體工作中存在程序不嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)不到位的問題，需要我們堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，通過規(guī)范行政行為，改進(jìn)服務(wù)方式，打通政策落地“最后一公里”，逐步提高服務(wù)的精細(xì)化、人性化水平。

2.《通知》對(duì)哪些具體問題進(jìn)行了規(guī)范？

按照于法周延、于兵簡(jiǎn)便、于事規(guī)范的原則，根據(jù)《退役士兵安置條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕27號(hào)）等法規(guī)文件精神，《通知》重點(diǎn)對(duì)安排工作和自主就業(yè)退役士兵離隊(duì)報(bào)到接收，退役士兵安排工作手續(xù)辦理，退役士兵放棄安排工作待遇、選擇靈活就業(yè)的申請(qǐng)程序和相關(guān)待遇，“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”退役士兵的認(rèn)定和管理，退役士兵因特殊情形不能按時(shí)報(bào)到和辦理安排工作手續(xù)的處理等5個(gè)具體問題作出了明確和規(guī)范，并統(tǒng)一了《退役士兵接收安置通知書》等6種文書式樣。

3.安排工作和自主就業(yè)的退役士兵到地方報(bào)到需要注意哪些事項(xiàng)？

退役士兵持相關(guān)證件按時(shí)到安置地退役軍人事務(wù)部門報(bào)到，法律法規(guī)有規(guī)定，也事關(guān)退役士兵切身利益。對(duì)此，《通知》結(jié)合具體工作需要，進(jìn)一步細(xì)化了報(bào)到規(guī)定，明確集中移交的安排工作退役士兵應(yīng)當(dāng)在《退役士兵接收安置通知書》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，自主就業(yè)退役士兵和非集中移交的安排工作退役士兵應(yīng)當(dāng)自被批準(zhǔn)退出現(xiàn)役之日起30日內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、介紹信（集中移交的還應(yīng)有《退役士兵接收安置通知書》）到安置地退役軍人事務(wù)部門辦理報(bào)到登記。

4.軍地相關(guān)部門在安排工作和自主就業(yè)的退役士兵離隊(duì)報(bào)到接收中需要重點(diǎn)做好哪些工作？

《通知》更加強(qiáng)調(diào)軍地協(xié)同配合，同向發(fā)力，共同做好相關(guān)工作；更加強(qiáng)調(diào)安置地退役軍人事務(wù)部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)效能。

一是在督促提醒方面，要求部隊(duì)加強(qiáng)退役士兵離隊(duì)和擇業(yè)觀教育，聯(lián)合駐地退役軍人事務(wù)部門開展政策宣講，使其知曉退役后的安置待遇、報(bào)到規(guī)定和違規(guī)須承擔(dān)的責(zé)任。安置地退役軍人事務(wù)部門在收到退役士兵檔案后，應(yīng)當(dāng)通過告知書形式對(duì)臨近報(bào)到期限但仍未報(bào)到的退役士兵進(jìn)行督促提醒，同時(shí)函商其家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站督促退役士兵按時(shí)報(bào)到。

二是在檔案交接方面，規(guī)定集中移交的安排工作退役士兵檔案由軍隊(duì)各大單位兵員管理部門按規(guī)定移交省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門；自主就業(yè)退役士兵和非集中移交的安排工作退役士兵的檔案，一般由部隊(duì)師（旅）、團(tuán)級(jí)單位在士兵退役之日起20日內(nèi)郵寄至安置地退役軍人事務(wù)部門。檔案移交時(shí)，所在單位應(yīng)當(dāng)按照《軍隊(duì)檔案條例》有關(guān)規(guī)定，留存退役士兵檔案的數(shù)字復(fù)制件。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到退役士兵檔案后的20日內(nèi)，將《退役士兵檔案轉(zhuǎn)遞通知單回執(zhí)》寄回部隊(duì)師（旅）、團(tuán)級(jí)單位兵員管理部門。

三是在組織接收方面，提出安置地退役軍人事務(wù)部門要與退役士兵逐人面談了解其服役經(jīng)歷等情況，并填寫留存本人基本信息和聯(lián)系電話；對(duì)本人情況與檔案記載明顯不相符的，以及退役士兵反映與原服役部隊(duì)有遺留問題未解決的，應(yīng)與相關(guān)部隊(duì)核實(shí)商議達(dá)成一致意見后按實(shí)際情況處理。

四是在做好相關(guān)服務(wù)方面，要求安置地退役軍人事務(wù)部門發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門為退役士兵提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在退役士兵集中報(bào)到時(shí)段，通過設(shè)置專門窗口，開展“一站式”服務(wù)，方便退役士兵辦理落戶、黨（團(tuán)）組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、預(yù)備役登記等手續(xù)；通過舉辦適應(yīng)性培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)講解答疑等方式，幫助退役士兵了解安置政策、程序和就業(yè)形勢(shì)。

5.對(duì)退役士兵辦理安排工作手續(xù)作了哪些規(guī)范？

《通知》在強(qiáng)調(diào)做好組織管理的前提下，重點(diǎn)對(duì)辦理分配和上崗手續(xù)兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范：明確對(duì)按時(shí)前來辦理分配手續(xù)的退役士兵，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)面開具《退役士兵安排工作介紹信》，并據(jù)實(shí)填寫辦理日期，按規(guī)定向接收單位移交《退役士兵安排工作登記卡》和退役士兵檔案材料。退役士兵應(yīng)當(dāng)持《退役士兵安排工作介紹信》在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到接收單位辦理上崗手續(xù)。接收單位應(yīng)當(dāng)在退役軍人事務(wù)部門開出《退役士兵安排工作介紹信》1個(gè)月內(nèi)安排退役士兵上崗，并在退役士兵辦理上崗手續(xù)時(shí)填寫《退役士兵安排工作登記卡》，加蓋公章后及時(shí)回傳安置地退役軍人事務(wù)部門。年度安排工作結(jié)束后，接收單位應(yīng)當(dāng)向安置地退役軍人事務(wù)部門報(bào)送接收安置工作情況和《退役士兵安排工作登記卡》原件一份（另份單位留存）。同時(shí)，《通知》還對(duì)退役士兵未按時(shí)辦理分配和上崗手續(xù)的情況提出了處理意見，并要求安置地退役軍人事務(wù)部門做好相關(guān)督促提醒工作。

6.安置地退役軍人事務(wù)部門在接收安置的哪些環(huán)節(jié)要加大對(duì)退役士兵的督促提醒？

《通知》主要對(duì)以下三個(gè)環(huán)節(jié)作了明確：

一是報(bào)到環(huán)節(jié)。規(guī)定安置地退役軍人事務(wù)部門在收到退役士兵檔案后，應(yīng)當(dāng)通過告知書形式對(duì)臨近報(bào)到期限但仍未報(bào)到的退役士兵進(jìn)行督促提醒，同時(shí)函商其家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站督促退役士兵按時(shí)報(bào)到。

二是辦理分配手續(xù)環(huán)節(jié)。規(guī)定安排工作退役士兵的接收單位確定后，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知退役士兵辦理分配手續(xù)，明確辦理時(shí)限和要求。對(duì)未按時(shí)前來辦理手續(xù)的，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)出具告知書督促，同時(shí)明確其無(wú)正當(dāng)理由超過告知書規(guī)定辦理時(shí)限15個(gè)工作日的，將單方面開具《退役士兵安排工作介紹信》。

三是辦理上崗手續(xù)環(huán)節(jié)。規(guī)定安置地退役軍人事務(wù)部門根據(jù)接收單位提供的信息，對(duì)臨近《退役士兵安排工作介紹信》開出15個(gè)工作日仍未到接收單位辦理上崗手續(xù)的退役士兵，再次給予督促。

7.由政府安排工作的退役士兵如何申請(qǐng)辦理靈活就業(yè)？

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》規(guī)定，選擇由政府安排工作的退役士兵回到地方后又放棄安排工作待遇的，經(jīng)本人申請(qǐng)確認(rèn)后允許靈活就業(yè)，由安置地人民政府有關(guān)部門按照其在部隊(duì)選擇自主就業(yè)應(yīng)領(lǐng)取的一次性退役金和地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金之和的80%，發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金。

為增強(qiáng)政策的操作性，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，《通知》對(duì)相關(guān)申請(qǐng)辦理程序等作了規(guī)范。從時(shí)間選擇看，《通知》明確為“確認(rèn)選崗前”，以便在給選擇靈活就業(yè)退役士兵充分考慮時(shí)間的同時(shí)兼顧保障其他安排工作退役士兵的權(quán)益。若選崗結(jié)束后再選擇，容易造成安置崗位浪費(fèi)，對(duì)其他按序選崗的退役士兵而言有失公允。從具體環(huán)節(jié)看，《通知》通過本人書面申請(qǐng)、簽訂協(xié)議書等，保障退役士兵的自愿選擇權(quán)。從待遇兌現(xiàn)看，《通知》強(qiáng)調(diào)一次性就業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放原則上與年度安排工作同步完成，因資金預(yù)算等原因確須延至下一年度發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)向退役士兵說明情況，并于下一年度12月底前付清。靈活就業(yè)的退役士兵可按規(guī)定享受扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

8.“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”的認(rèn)定管理中需要注意什么？

《退役士兵安置條例》第十七條規(guī)定，退役士兵無(wú)正當(dāng)理由不按規(guī)定時(shí)間報(bào)到超過30天的，視為放棄安置待遇?！锻艘凼勘仓脳l例》第四十條和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》規(guī)定，由政府安排工作退役士兵無(wú)正當(dāng)理由自開出安置介紹信15個(gè)工作日內(nèi)拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇。

據(jù)此，《通知》對(duì)“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”的認(rèn)定和管理作了細(xì)化。具體工作中，需要注意以下三個(gè)方面：

一是嚴(yán)守認(rèn)定條件。安置地退役軍人事務(wù)部門要本著對(duì)退役士兵負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法依規(guī)嚴(yán)格認(rèn)定，切實(shí)做好報(bào)到和安排工作手續(xù)辦理的事前提醒和督促，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大范圍和更改條件。

二是規(guī)范工作程序。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)書面告知本人，并以適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)向社會(huì)公開。年度安置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)至省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門備案。

三是其他有關(guān)事項(xiàng)。退役士兵認(rèn)為退役軍人事務(wù)部門的認(rèn)定工作侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”的退役士兵，在補(bǔ)辦報(bào)到等手續(xù)后，可享受扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，其檔案按照當(dāng)?shù)刈灾骶蜆I(yè)退役士兵檔案管理規(guī)定辦理。

9.退役士兵因特殊情形不能按時(shí)報(bào)到和辦理安排工作手續(xù)時(shí)如何處理？

退役士兵因突發(fā)重大疾病、發(fā)生事故等不能按時(shí)到地方報(bào)到或辦理安排工作手續(xù)的情況，雖屬特例，但對(duì)退役士兵乃至家庭都會(huì)產(chǎn)生較大影響。對(duì)于此類情況，《通知》要求各有關(guān)方應(yīng)當(dāng)給予關(guān)心關(guān)愛，在工作中加強(qiáng)相互協(xié)作，一人一案進(jìn)行研究解決。對(duì)于退役士兵在規(guī)定的到地方報(bào)到期限內(nèi)，因上述原因不能按時(shí)報(bào)到的，由原部隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況按照有關(guān)規(guī)定予以處理。其中，離隊(duì)前由原部隊(duì)、離隊(duì)后由退役士兵本人或家屬，在規(guī)定的報(bào)到期限內(nèi)向安置地退役軍人事務(wù)部門書面說明情況，申請(qǐng)延期。超過延期時(shí)間確實(shí)無(wú)法到地方報(bào)到的，由軍地協(xié)商達(dá)成一致意見后，按實(shí)際情況妥善處理。對(duì)于退役士兵按規(guī)定到安置地退役軍人事務(wù)部門報(bào)到后，在規(guī)定的到接收單位辦理上崗手續(xù)期限前，出現(xiàn)上述情況的，由退役士兵本人或家屬在規(guī)定的辦理安排工作手續(xù)期限內(nèi)向安置地退役軍人事務(wù)部門、接收單位分別書面說明情況，申請(qǐng)延期。超過延期時(shí)間確實(shí)無(wú)法辦理安排工作手續(xù)的，由安置地退役軍人事務(wù)部門根據(jù)實(shí)際情況按照相關(guān)規(guī)定予以處理。申請(qǐng)延期時(shí)間一般不超過30日。