以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 高質(zhì)量推進(jìn)軍隊(duì)巡察工作

——中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志就軍隊(duì)開(kāi)展巡察工作答記者問(wèn)

■劉冬林 安志偉 解放軍報(bào)特約記者 馬 超

經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中央軍委辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)開(kāi)展巡察工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志日前就軍隊(duì)開(kāi)展巡察工作有關(guān)問(wèn)題，接受了記者采訪。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勡婈?duì)開(kāi)展巡察工作的重要性必要性。

答：巡察是巡視向基層的延伸和拓展。軍隊(duì)開(kāi)展巡察工作，對(duì)全面加強(qiáng)軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍在基層部隊(duì)落實(shí)，凝聚強(qiáng)軍興軍強(qiáng)大正能量具有重要意義。

這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)主席重要決策指示的實(shí)際行動(dòng)。黨的十九大對(duì)“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”作出部署。習(xí)主席高度重視巡視巡察工作，強(qiáng)調(diào)要完善巡視巡察制度，把利劍直插到基層；堅(jiān)持黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里；層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，加大懲治群眾身邊腐敗問(wèn)題的力度，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)主席重要決策指示，《中央軍委巡視工作條例》對(duì)軍隊(duì)有關(guān)單位黨委加強(qiáng)巡察力量、開(kāi)展巡察工作予以明確。這次又專門印發(fā)《意見(jiàn)》，對(duì)軍隊(duì)開(kāi)展巡察工作作出規(guī)范。

這是構(gòu)建巡視巡察一體聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局的現(xiàn)實(shí)需要。目前，軍委和軍兵種、武警部隊(duì)黨委已建立巡視制度、開(kāi)展巡視工作，對(duì)軍級(jí)以上單位黨委班子及其成員的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但對(duì)師級(jí)以下單位黨組織和黨員干部的監(jiān)督還沒(méi)有完全銜接貫通起來(lái)。軍隊(duì)開(kāi)展巡察工作，加強(qiáng)對(duì)所屬師旅團(tuán)級(jí)單位黨委班子及其成員的監(jiān)督，并將巡察對(duì)象所屬基層黨組織和黨員干部納入監(jiān)督范圍，是軍隊(duì)完善巡視巡察監(jiān)督體系、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的必然要求。

這是打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的有力舉措。基層是部隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從近幾年軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督情況看，師旅團(tuán)級(jí)部隊(duì)違規(guī)違紀(jì)和“微腐敗”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，高壓嚴(yán)治態(tài)勢(shì)下仍有人不收斂不收手，反映出管黨治黨責(zé)任落實(shí)未到底、壓力傳導(dǎo)還有“中梗阻”，影響了黨的路線方針政策和軍委決策部署在基層落地見(jiàn)效。軍隊(duì)開(kāi)展巡察工作，把監(jiān)督利劍直插基層，有利于強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)習(xí)主席和軍委決策部署在基層部隊(duì)貫徹落實(shí)，確保全軍上下始終沿著正確政治方向前進(jìn)；有利于全面加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬；有利于貫通全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)鏈路，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決官兵身邊的作風(fēng)、腐敗和責(zé)任問(wèn)題，進(jìn)一步純凈部隊(duì)政治生態(tài)、凝聚官兵意志力量，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇兑庖?jiàn)》的起草過(guò)程。

答：中央軍委對(duì)《意見(jiàn)》起草工作高度重視、提出明確要求，中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議研究軍隊(duì)開(kāi)展巡察工作有關(guān)問(wèn)題。根據(jù)中央軍委和軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)指示，2018年1月，中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)研究論證和《意見(jiàn)》擬制工作。研究起草過(guò)程中，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大有關(guān)部署要求和習(xí)主席重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒中央在市縣開(kāi)展巡察工作的有益做法，多次與中央軍委改革和編制辦公室協(xié)調(diào)對(duì)接、會(huì)商研究，召開(kāi)中央軍委巡視組巡視專員座談會(huì)、軍兵種和武警部隊(duì)黨委巡視辦主任座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，緊密結(jié)合軍隊(duì)特點(diǎn)實(shí)際，研究形成軍隊(duì)建立健全巡視巡察機(jī)構(gòu)建議方案和巡察《意見(jiàn)》稿。去年11月，軍委改革和編制辦公室組織咨詢?cè)u(píng)估專家對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了審查評(píng)估，爾后軍委巡視辦會(huì)同軍委辦公廳軍委法制局、軍委改革和編制辦公室對(duì)《意見(jiàn)》作了進(jìn)一步修改完善，并充實(shí)體現(xiàn)了軍委基層建設(shè)會(huì)議精神。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇兑庖?jiàn)》的主要內(nèi)容。

答：《意見(jiàn)》共分5個(gè)部分。第一部分是總體要求，明確開(kāi)展巡察工作的指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分是建立巡察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，明確巡察機(jī)構(gòu)由巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組三部分組成，厘清各機(jī)構(gòu)職責(zé)，同時(shí)對(duì)巡察隊(duì)伍建設(shè)提出要求。巡察機(jī)構(gòu)這樣設(shè)置，體現(xiàn)軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一、組織管理嚴(yán)明特點(diǎn)，立足軍隊(duì)師旅團(tuán)級(jí)以下單位黨組織和黨員數(shù)量及編制員額實(shí)際，兼顧軍隊(duì)監(jiān)督力量平衡，不照搬地方做法，力求精干高效、符合軍隊(duì)實(shí)際。第三部分是巡察主要任務(wù)，明確了巡察范圍、對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容。第四部分確保巡察質(zhì)量，明確始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新方式方法、深化問(wèn)題整改和成果運(yùn)用、嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)等要求。第五部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確軍兵種和武警部隊(duì)黨委加強(qiáng)對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展巡察工作的單位黨委承擔(dān)巡察工作主體責(zé)任，被巡察單位黨組織積極配合巡察組開(kāi)展工作。

問(wèn)：如何理解和把握軍隊(duì)開(kāi)展巡察工作的指導(dǎo)思想和原則？

答：《意見(jiàn)》在總體要求部分首先闡明了指導(dǎo)思想，每一句話背后都有深意，其中“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想”，明確了軍隊(duì)巡察工作的根本遵循；“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制”，明確了軍隊(duì)巡察工作的根本政治任務(wù)；“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，明確了軍隊(duì)巡察工作的基本制度依據(jù)；“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)開(kāi)展政治巡察”，明確了軍隊(duì)巡察工作的政治定位；“堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，明確了軍隊(duì)巡察工作的基本方針；“把管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)到基層，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍，有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證”，明確了軍隊(duì)巡察工作的根本著眼和目標(biāo)追求。

《意見(jiàn)》還明確了巡察工作6條基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，主要對(duì)巡察的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作出規(guī)定。二是堅(jiān)持政治方向、準(zhǔn)確定位，強(qiáng)調(diào)了政治巡察、政治監(jiān)督的職能屬性。三是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)備戰(zhàn)，突出聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)揮監(jiān)督利劍作用。四是堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，緊緊扭住巡察的主要任務(wù)和生命線。五是堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是，明確巡察工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的前提關(guān)鍵。六是堅(jiān)持面向基層、務(wù)求實(shí)效，體現(xiàn)了貫徹群眾路線、注重質(zhì)量效果的要求。

問(wèn)：軍隊(duì)巡視巡察監(jiān)督的范圍和對(duì)象是怎么區(qū)分的？

答：軍委巡視的范圍和對(duì)象，主要是戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)和武警部隊(duì)黨委班子及其成員；中央軍委機(jī)關(guān)部門黨委班子及其成員；中央軍委要求巡視的其他單位的黨委班子及其成員。

軍兵種和武警部隊(duì)巡視的范圍和對(duì)象，主要是軍兵種、武警部隊(duì)所屬軍級(jí)以上和直屬師級(jí)單位黨委班子及其成員；軍兵種、武警部隊(duì)機(jī)關(guān)部門黨委班子及其成員；軍兵種、武警部隊(duì)黨委要求巡視的所屬其他單位的黨委班子及其成員。

軍兵種、武警部隊(duì)巡察的范圍和對(duì)象，主要是開(kāi)展巡察工作單位所屬師旅團(tuán)級(jí)單位黨委班子及其成員，視情延伸到基層黨組織和黨員干部。

未建立巡視巡察機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)區(qū)、軍委機(jī)關(guān)部門和軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)黨委，可在軍委巡視組巡視期間，根據(jù)巡視組指導(dǎo)安排，參照本《意見(jiàn)》對(duì)所屬師旅團(tuán)級(jí)單位上下聯(lián)動(dòng)、一體展開(kāi)監(jiān)督檢查。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)軍隊(duì)巡察的監(jiān)督內(nèi)容是如何規(guī)定的？

答：《意見(jiàn)》明確，聚焦堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，緊扣被巡察黨組織和黨員干部的職能職責(zé)，開(kāi)展政治巡察，強(qiáng)化政治監(jiān)督，查找政治偏差，著力發(fā)現(xiàn)和查糾7個(gè)方面問(wèn)題：一是黨的政治建設(shè)方面，重點(diǎn)檢查增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制情況。二是黨的思想建設(shè)方面，重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想情況。三是黨的組織建設(shè)方面，重點(diǎn)檢查黨組織建設(shè)和黨管干部、黨管人才情況。四是黨的作風(fēng)建設(shè)方面，重點(diǎn)檢查糾治“四風(fēng)”特別是整治形式主義、官僚主義情況。五是黨的紀(jì)律建設(shè)方面，重點(diǎn)檢查黨規(guī)黨紀(jì)教育和執(zhí)行情況。六是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利方面，重點(diǎn)檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)情況。七是移交問(wèn)題整改方面，重點(diǎn)檢查對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等移交問(wèn)題整改和線索查處情況。為增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性實(shí)效性，《意見(jiàn)》還提出，每次巡察應(yīng)根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)形勢(shì)任務(wù)和被巡察單位實(shí)際確定重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。

問(wèn)：《意見(jiàn)》是如何貫徹體現(xiàn)政治巡察要求的？

答：《意見(jiàn)》除在指導(dǎo)思想中加以明確外，還從以下3個(gè)方面貫徹體現(xiàn)了政治巡察要求：一是在目標(biāo)任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)“聚焦增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制開(kāi)展巡察監(jiān)督”，“為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍，有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證”，體現(xiàn)了政治站位。二是在巡察對(duì)象上，強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)對(duì)所屬師旅團(tuán)級(jí)單位黨委班子及其成員進(jìn)行巡查監(jiān)督，視情延伸到基層黨組織和黨員干部”，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督的政治屬性。三是在監(jiān)督內(nèi)容上，“聚焦堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，緊扣被巡察黨組織和黨員干部職能職責(zé)，開(kāi)展政治巡察，強(qiáng)化政治監(jiān)督，查找政治偏差”，集中反映了軍隊(duì)巡察的政治內(nèi)涵。

問(wèn)：開(kāi)展巡察監(jiān)督有哪些方式方法？

答：《中央軍委巡視工作條例》規(guī)定的聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、受理信訪、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)閱資料、列席會(huì)議、召開(kāi)座談會(huì)、詢問(wèn)知情人、提請(qǐng)有關(guān)單位或部門協(xié)助等“12+N”種方式方法，對(duì)巡察工作同樣適用。同時(shí)，巡察要在充分借鑒運(yùn)用巡視方式方法的基礎(chǔ)上，立足基層實(shí)際，不斷創(chuàng)新巡察監(jiān)督組織模式和方法手段，探索符合部隊(duì)特點(diǎn)、便于開(kāi)展監(jiān)督的工作方式，使巡察形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯。

問(wèn)：嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法巡察有哪些要求？

答：依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展巡察是提高巡察質(zhì)量、確保巡察成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的重要前提?！兑庖?jiàn)》在這方面作出了明確規(guī)定，概括起來(lái)主要有4個(gè)方面：一是嚴(yán)守巡察紀(jì)律，任何時(shí)候任何情況下都不能逾越政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和保密紀(jì)律的紅線。二是堅(jiān)持“兩不原則”，就是不干預(yù)被巡察單位正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)。三是加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，巡察組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須按程序按規(guī)定按權(quán)限開(kāi)展監(jiān)督，遇到重大問(wèn)題、重要情況要及時(shí)報(bào)告，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅作主張、越權(quán)行事。四是帶頭改進(jìn)作風(fēng)，注重克服形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，著力提高巡察綜合效能。

問(wèn)：如何做好巡察整改和成果運(yùn)用“后半篇文章”？

答：巡察成果運(yùn)用事關(guān)巡察制度的嚴(yán)肅性和生命力。基本思路是，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和推動(dòng)解決問(wèn)題并重，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督震懾遏制治本作用?！兑庖?jiàn)》關(guān)于巡察成果運(yùn)用的規(guī)定，可以歸納為6個(gè)方面：一是派出巡察組的黨組織承擔(dān)巡察工作主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽(tīng)取巡察情況，研究并決定巡察成果的運(yùn)用。二是巡察組要邊巡邊糾、以巡促改、以巡促建，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和定性問(wèn)題，推動(dòng)舉一反三糾治問(wèn)題。三是巡察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好巡察情況報(bào)告、反饋、移交等工作，把督導(dǎo)整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，向黨委提出抓源治本的對(duì)策建議。四是被巡察單位黨組織要切實(shí)履行整改主體責(zé)任，巡察前即知即改、巡察中立行立改、巡察后全面整改，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)整改情況，2個(gè)月內(nèi)報(bào)整改情況報(bào)告。對(duì)整改不力和拒不整改的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。五是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要優(yōu)先辦理巡察移交問(wèn)題線索，組織、干部等部門要認(rèn)真處置巡察移交事項(xiàng)，3個(gè)月內(nèi)反饋辦理情況。六是紀(jì)委監(jiān)委和政治工作部門要加強(qiáng)巡察整改日常監(jiān)督，確保件件有著落。

問(wèn)：被巡察單位應(yīng)當(dāng)如何配合巡察工作？

答：與被巡視單位配合巡視工作的要求基本一致。被巡察單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受巡察監(jiān)督，積極配合巡察工作；收到巡察通知后，研究部署配合巡察工作有關(guān)事項(xiàng)，做好相關(guān)準(zhǔn)備；巡察期間，有關(guān)部門以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求做好匯報(bào)情況、安排談話、提供文件資料等工作，及時(shí)向巡察組通報(bào)擬召開(kāi)的重要會(huì)議和對(duì)重要崗位干部的調(diào)整使用等重要情況；巡察反饋情況后，認(rèn)真抓好巡察移交問(wèn)題整改和線索查處，并按照規(guī)定進(jìn)行反饋和報(bào)告。黨員和廣大官兵有義務(wù)向巡察組如實(shí)反映情況。

巡察是從嚴(yán)管黨治黨的重要手段。只要認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》精神學(xué)習(xí)貫徹，高質(zhì)量開(kāi)展巡察工作，就能有力向下傳導(dǎo)正風(fēng)反腐壓力壓勢(shì)，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨組織政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保黨的路線方針政策和軍委決策部署真正落地見(jiàn)效。