全力推進(jìn)社會(huì)救助兜底脫貧工作

■中共民政部黨組

社會(huì)救助兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線制度安排，是脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線。做好社會(huì)救助兜底保障，確保最困難的群體一戶不漏、一人不落地脫貧，是各級(jí)民政部門服務(wù)支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝大局、推動(dòng)如期全面建成小康社會(huì)的政治責(zé)任。

調(diào)整完善社會(huì)救助兜底保障政策措施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、關(guān)于民政工作重要指示精神，將脫貧攻堅(jiān)中的社會(huì)救助兜底保障作為重大政治任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接，確保納入兜底保障范圍的建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)吃穿“兩不愁”，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策實(shí)現(xiàn)有效銜接。為將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入救助范圍，民政部會(huì)同相關(guān)部門制定政策措施，健全完善制度機(jī)制，加強(qiáng)部門工作協(xié)同和數(shù)據(jù)比對(duì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助兜底保障工作。加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)銜接，2017年底全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2019年12月，全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為5336元/人·年，22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4697元/人·年，全國(guó)深度貧困縣達(dá)到4199元/人·年，“三區(qū)三州”所轄縣也達(dá)到了4068元/人·年；納入特困救助供養(yǎng)的貧困人口生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。截至2019年12月，全國(guó)共有1857萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，其中已脫貧1693萬(wàn)人、未脫貧164萬(wàn)人，納入低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)范圍的貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)吃穿“兩不愁”。

特殊貧困群體基本生活得到有力保障。為確保完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的特殊貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，調(diào)整完善農(nóng)村低保政策，明確將未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，參照單人戶納入低保范圍。河北、遼寧、浙江、江西、甘肅等省份進(jìn)一步擴(kuò)大兜底范圍，將困難老年人、未成年人、低收入家庭、支出型貧困家庭、四級(jí)智力精神殘疾人等特殊困難群體納入低保范圍。健全完善低保漸退、就業(yè)成本扣減機(jī)制，對(duì)納入農(nóng)村低保范圍的建檔立卡貧困家庭，人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，給予一定時(shí)間的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保；對(duì)低保對(duì)象就業(yè)、參加扶貧項(xiàng)目等必需的工作成本，在計(jì)算家庭收入時(shí)予以適當(dāng)扣減，鼓勵(lì)其積極就業(yè)。山西、內(nèi)蒙古、吉林等14個(gè)省份進(jìn)一步明確低保漸退期限，激發(fā)貧困人口就業(yè)動(dòng)力。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分別惠及1069.3萬(wàn)生活困難殘疾人和1354.5萬(wàn)重度殘疾人。

陜西省寧陜縣自2016年開(kāi)始實(shí)行貧困失能、半失能人員集中供養(yǎng)，為其提供干凈舒適的住所、24小時(shí)全面護(hù)理，不僅讓貧困失能、半失能人員得到良好照料，也徹底將失能家庭解放出來(lái)，全身心脫貧致富奔小康。圖為2018年8月20日，寧陜縣中心敬老院五保失能托養(yǎng)中心內(nèi)，護(hù)理員在與托養(yǎng)老人聊天。 新華社記者 劉瀟/攝

特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。特困人員無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，做好供養(yǎng)服務(wù)工作十分重要。近年來(lái)，民政部門持續(xù)規(guī)范特困人員認(rèn)定工作，科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將符合特困人員認(rèn)定條件的貧困人口全部納入救助供養(yǎng)范圍，為其提供基本生活條件和照料服務(wù)、疾病治療、殯葬服務(wù)等方面保障。加快推進(jìn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）建設(shè)改造，提升機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。截至2019年12月，全國(guó)共有農(nóng)村特困人員439.3萬(wàn)人，其中集中供養(yǎng)75.2萬(wàn)人，生活不能自理特困人員107.3萬(wàn)人，全年累計(jì)支出農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金346.9億元。

臨時(shí)救助制度防止返貧作用較好發(fā)揮。為助力解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，防止脫貧群眾返貧，各地完善臨時(shí)救助制度，明確對(duì)象范圍和類別，簡(jiǎn)化優(yōu)化審核審批程序，合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)，拓展完善救助方式，對(duì)返貧人口及時(shí)按規(guī)定給予臨時(shí)救助，并根據(jù)其致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助等方式，適當(dāng)提高救助水平。實(shí)施“分類救助”、“先行救助”、“特別救助”等，切實(shí)加大對(duì)建檔立卡貧困人口的臨時(shí)救助力度。內(nèi)蒙古對(duì)剛性支出過(guò)大的建檔立卡貧困家庭，給予特別救助；江西按照不低于5%的比例，上浮建檔立卡貧困戶的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。2019年1—12月，全國(guó)共實(shí)施臨時(shí)救助917.7萬(wàn)人次，累計(jì)支出救助資金128億元，平均救助水平1395元/人次，其中，救助建檔立卡貧困人口304萬(wàn)人次。

受新冠肺炎疫情影響困難群眾得到及時(shí)救助。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使困難群眾面臨因疫致貧、因疫返貧的風(fēng)險(xiǎn)，加劇了社會(huì)救助工作難度。為保障困難群眾基本生活，民政部門認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，加大對(duì)受新冠肺炎疫情影響困難群眾救助力度，對(duì)遭遇急難問(wèn)題、生活陷入困境、面臨生存危機(jī)的城鄉(xiāng)低保家庭、特殊困難家庭、特困供養(yǎng)人員和留守兒童、困境兒童等困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助。開(kāi)通綠色通道，對(duì)非本地戶籍的新冠肺炎患者，基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，由急難發(fā)生地及時(shí)給予臨時(shí)救助。簡(jiǎn)化優(yōu)化低保審核審批程序，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入救助范圍。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年以來(lái)已向社會(huì)救助對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼37.1億元，惠及困難群眾8168.9萬(wàn)人次，努力保障困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

全力推進(jìn)社會(huì)救助兜底保障，堅(jiān)決筑牢脫貧攻堅(jiān)底線

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)倒計(jì)時(shí)，全國(guó)還有551萬(wàn)未脫貧人口，近200萬(wàn)已脫貧建檔立卡貧困人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，近300萬(wàn)貧困邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，還有大量因新冠肺炎疫情致貧返貧的困難群眾，不少都需要通過(guò)兜底保障實(shí)現(xiàn)脫貧。必須統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)和疫情防控工作，精準(zhǔn)落實(shí)社會(huì)救助兜底保障政策。

吉林省人民醫(yī)院自2017年起對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象、城市低保對(duì)象及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象等重點(diǎn)救助對(duì)象實(shí)行免費(fèi)基本醫(yī)療，即全部免除重點(diǎn)救助對(duì)象因病住院產(chǎn)生的政策內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)用。圖為吉林省人民醫(yī)院心內(nèi)科護(hù)士為一位享受免費(fèi)基本醫(yī)療的患者佩戴吸氧設(shè)備。 新華社記者 張楠/攝

開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保兜住底。為堅(jiān)決履行社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)兜底保障“不漏一戶、不落一人”，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦啟動(dòng)實(shí)施“社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)”，指導(dǎo)各地落實(shí)落細(xì)社會(huì)救助兜底保障政策，及時(shí)將符合條件的貧困人口納入社會(huì)救助兜底保障范圍。健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期開(kāi)展信息比對(duì)，掌握未脫貧人口、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口和建檔立卡邊緣人口中尚未納入社會(huì)救助的人員信息，組織地方民政部門開(kāi)展摸排核查，逐戶逐人掌握情況、落實(shí)政策。利用社會(huì)救助部門信息共享、社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制等，監(jiān)測(cè)預(yù)警潛在救助對(duì)象，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助。堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，落實(shí)低保漸退、收入扣減等措施，鞏固拓展脫貧成果。

強(qiáng)化分類救助，確保兜準(zhǔn)底。貧困人口中的重病患者、重度殘疾人、老年人和未成年人等特殊群體，是民政服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，是脫貧攻堅(jiān)的困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心。對(duì)于獲得低保后生活仍有困難的特殊困難群體，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定適當(dāng)增發(fā)低保金。加大對(duì)重度殘疾人、重病患者等特殊人群救助力度，及時(shí)將符合條件人口納入社會(huì)救助范圍，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。繼續(xù)完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，健全完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、按標(biāo)施補(bǔ)”；深入開(kāi)展貧困殘疾人照料護(hù)理服務(wù)工作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、托養(yǎng)照料等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化照料護(hù)理服務(wù)。全面落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策，進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)；增強(qiáng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障功能，加快推進(jìn)護(hù)理型床位的設(shè)施改造。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，完善并落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障政策，落實(shí)好孤兒保障提標(biāo)工作。

推進(jìn)綜合施策，確保兜好底。做好社會(huì)救助兜底保障，需要統(tǒng)籌資源、加強(qiáng)銜接、合力攻堅(jiān)。發(fā)揮社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，形成相關(guān)部門救助合力。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度作用，突出“應(yīng)急”、“過(guò)渡”功能，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審核審批程序，推動(dòng)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保政策銜接，發(fā)揮救急解難作用。健全完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困人員基礎(chǔ)上，將孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入覆蓋范圍，階段性提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。密切跟蹤分析新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)救助兜底脫貧的影響，全面監(jiān)測(cè)預(yù)警受疫情影響人員因疫致貧、因疫返貧情況，及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助兜底保障措施。積極引導(dǎo)社會(huì)組織和慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)力量等參與社會(huì)救助，妥善解決特殊困難群眾遇到的個(gè)案問(wèn)題，切實(shí)做到弱有所扶、困有所助、難有所幫。

完善制度機(jī)制，確保兜穩(wěn)底。2020年后，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題將歷史性地得到解決，但相對(duì)貧困問(wèn)題仍會(huì)長(zhǎng)期存在，需要不斷健全完善解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。要改革完善社會(huì)救助制度，加快構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，逐步完善涵蓋低保、特困、低收入家庭的多層次救助體系，有效化解“低保捆綁”、“懸崖效應(yīng)”，鞏固提高脫貧攻堅(jiān)成效質(zhì)量。加快推進(jìn)社會(huì)救助立法進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)救助體系更加優(yōu)化、成熟和定型，實(shí)現(xiàn)兜底保障法治化、規(guī)范化，建立健全“兩不愁三保障”兜底保障長(zhǎng)效機(jī)制，使民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。認(rèn)真研究2020年后社會(huì)救助兜底保障工作，探索建立健全解決相對(duì)貧困問(wèn)題的有效機(jī)制。健全養(yǎng)老、兒童、殘疾人福利等各項(xiàng)民政幫扶政策，加強(qiáng)制度銜接，為“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期解決相對(duì)貧困問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

慎終如始、善作善成，以有力措施保障社會(huì)救助兜底脫貧任務(wù)順利完成

在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)救助兜底保障，是對(duì)各級(jí)民政部門的一次大考。必須精心謀劃、周密部署，以時(shí)不我待的責(zé)任感、使命感、緊迫感確保完成社會(huì)救助兜底保障任務(wù)，助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，確保社會(huì)救助兜底保障工作落實(shí)到位。將社會(huì)救助兜底保障作為工作重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)社會(huì)救助政策實(shí)施的“最后一公里”，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)兜底保障政策精準(zhǔn)落地，確保社會(huì)救助兜底保障“萬(wàn)無(wú)一失”。將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地方納入兜底保障掛牌督戰(zhàn)范圍，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、解決問(wèn)題，確保中央決策部署落地見(jiàn)效。

隨著脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)深入，新疆貧困農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境逐步改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收讓貧困群眾的日子越過(guò)越好。圖為2019年8月25日，在新疆和田一家服裝公司，一名技術(shù)員在與工人們做交流。 新華社記者 丁磊/攝

加大對(duì)深度貧困地區(qū)兜底保障的傾斜支持，助力深度貧困地區(qū)如期脫貧。聚焦深度貧困地區(qū)，持續(xù)加強(qiáng)政策、資金、項(xiàng)目支持。繼續(xù)加大對(duì)深度貧困地區(qū)社會(huì)救助資金支持力度，2020年中央財(cái)政新增的困難群眾救助補(bǔ)助資金全部分配給“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。各級(jí)民政部門管理的彩票公益金優(yōu)先向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，助力深度貧困地區(qū)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)的政策指導(dǎo)、人才培訓(xùn)，助力深度貧困地區(qū)做好社會(huì)救助兜底保障。

加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，運(yùn)用信息技術(shù)提高工作效率。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，全面推行基層社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通信息孤島，健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，統(tǒng)籌制定按照社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量、人員機(jī)構(gòu)等因素配備基層工作人員的政策措施。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作條件，保障必要的工作人員、工作場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)，擴(kuò)大基層社會(huì)救助服務(wù)供給。

持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為社會(huì)救助兜底保障提供紀(jì)律保證。繼續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“漏?！?、形式主義、官僚主義和資金監(jiān)管不力等重點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決防止“兜不住底”的情況發(fā)生。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，探索建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，做到既嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)追責(zé)，又激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，保護(hù)好基層經(jīng)辦服務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。