領(lǐng)導(dǎo)干部要善于加強戰(zhàn)略預(yù)置

■顧伯沖

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時指出，要把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案，并強調(diào)要健全國家儲備體系。這一重要指示，為我們完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，明確了目標(biāo)任務(wù)和根本要求，也為各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強戰(zhàn)略預(yù)置，把握戰(zhàn)略主動，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動指南。

加強戰(zhàn)略預(yù)置是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。戰(zhàn)略預(yù)置原本是軍事概念，主要是指國家和軍隊為應(yīng)對可能發(fā)生的安全威脅，在主要戰(zhàn)略方向和重點戰(zhàn)略地區(qū)進(jìn)行的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，現(xiàn)已擴展到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、文化、外交等領(lǐng)域，泛指重大的帶全局性或決定全局的戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略準(zhǔn)備?？梢哉f，戰(zhàn)略預(yù)置是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略能力的重要體現(xiàn)，事關(guān)國家安危和長遠(yuǎn)發(fā)展，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須回答好的現(xiàn)實課題。

防范抵御風(fēng)險的必然要求。當(dāng)前，我國所處的國內(nèi)外安全環(huán)境發(fā)生了許多新變化，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)等特點，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要嚴(yán)密防范“灰犀牛”事件。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強憂患意識和工作預(yù)見性，加強對各種風(fēng)險源的全面調(diào)查預(yù)判，對各種可能發(fā)生的風(fēng)險及其原因做到心中有數(shù)，在帶全局性決定性領(lǐng)域進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略準(zhǔn)備，預(yù)先配置一定的戰(zhàn)略資源及儲備，進(jìn)而提高快速反應(yīng)和臨機抗風(fēng)險能力。

應(yīng)對處置突發(fā)事件的現(xiàn)實需要。近年來的實踐表明，應(yīng)對和處置突發(fā)性事件已成為我們黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的重大現(xiàn)實課題。加強戰(zhàn)略預(yù)置不僅僅是一般的物資儲備，而是著眼于事關(guān)國家安全需要所作的方方面面的系統(tǒng)準(zhǔn)備，對戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、流行疾病、恐怖襲擊等突發(fā)事件，發(fā)揮著“蓄水池”功能。在平時，可以調(diào)劑物資余缺、平抑物價劇烈波動；在緊急時刻，可以緩解危機事件沖擊，保障經(jīng)濟(jì)正常運行和維護(hù)社會穩(wěn)定。新中國成立70多年來，國家戰(zhàn)略預(yù)置在支持國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。如，2008年汶川抗震救災(zāi)，中央儲備立即集中力量向地震災(zāi)區(qū)投放糧油、燃油等物資；這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家緊急調(diào)運中央救災(zāi)物資支持湖北做好疫情防控工作，都發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略調(diào)劑作用。

維護(hù)促進(jìn)長治久安的重要支撐。任何矛盾都不是憑空產(chǎn)生、突然出現(xiàn)的，都有一個形成過程。開始時只是一些矛盾的苗頭或因子，如果沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了不及時處理，苗頭就會生長，因子就會疊加，最后釀成全局性的重大問題。世界上許多“黑天鵝”“灰犀?！笔录陌l(fā)生，就充分說明了這一點。因此，必須加強戰(zhàn)略預(yù)置，適應(yīng)時代的發(fā)展變化，進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略資源布局，做到有備無患，為國家的長治久安提供戰(zhàn)略支撐。戰(zhàn)略預(yù)置可能長時間備而不用，但對于遏制矛盾與隱患，或者促進(jìn)矛盾朝著有利的方向轉(zhuǎn)化，都能發(fā)揮積極作用。

深刻認(rèn)識把握戰(zhàn)略預(yù)置的本質(zhì)特點

加強和創(chuàng)新社會治理，很重要的一個方面就是從被動應(yīng)對風(fēng)險轉(zhuǎn)為主動預(yù)防風(fēng)險，打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之仗。戰(zhàn)略預(yù)置的實質(zhì)是戰(zhàn)備的具體落實，其前提是“預(yù)先知道”，目標(biāo)有“戰(zhàn)”“懾”之分，手段有“隱”“顯”之別。從范圍看，可分為全國性戰(zhàn)略預(yù)置和地方局部性戰(zhàn)略預(yù)置；從內(nèi)涵看，可分為戰(zhàn)略資源預(yù)置和政策法規(guī)預(yù)置；從領(lǐng)域看，可分為軍事戰(zhàn)略預(yù)置和非軍事戰(zhàn)略預(yù)置。只有把握好戰(zhàn)略預(yù)置的特點要求，才能既打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也能打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

規(guī)劃起點具有前瞻性。縱觀古今中外，重大戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)無不閃爍著超前預(yù)置的智慧光芒。戰(zhàn)略預(yù)置作為戰(zhàn)爭準(zhǔn)備或?qū)嵤┻^程中的預(yù)備性行動，是為將來應(yīng)對和消除安全威脅提供“四兩撥千斤”的杠桿。這就要求實施者必須站在講政治、謀全局的高度，以問題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)未來必然發(fā)生或可能發(fā)生的燃點爆點，以前瞻眼光和超前思維“把脈開方”。在規(guī)劃起點的把握上，不能囿于眼前的目標(biāo)要求急功近利，也不能惑于一時的困難問題而縮手縮腳，而是善用超前思維，作出有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略謀劃，高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，謀大局、抓長遠(yuǎn)。

體系結(jié)構(gòu)具有整體性。戰(zhàn)略預(yù)置涉及國家綜合能力的方方面面，構(gòu)成一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)緊密，縱向到底、橫向到邊的龐大系統(tǒng)工程，具有全面、整體、系統(tǒng)等特點。其每項具體預(yù)置之間有機聯(lián)系、缺一不可，離開了其中任何一個，整個體系建設(shè)就會陷于瓶頸、推進(jìn)受阻。因此，加強戰(zhàn)略預(yù)置體系建設(shè)必須堅持統(tǒng)籌兼顧、注重平衡、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免產(chǎn)生薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)。

目標(biāo)任務(wù)具有針對性。目標(biāo)是戰(zhàn)略預(yù)置的靈魂，任務(wù)是目標(biāo)的具體化。戰(zhàn)略預(yù)置的目標(biāo)任務(wù)必須具體明確、符合實際，具有很強的針對性。具體來說，既服從國家安全大局需要，又與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；既有整體性要求，又有個體性要求；既具有理論的指導(dǎo)性，又具有實踐的規(guī)定性，充分體現(xiàn)因地制宜、簡便易行、突出重點、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)等原則，能夠為戰(zhàn)略資源的科學(xué)合理配置提供基本遵循。

戰(zhàn)術(shù)準(zhǔn)備具有托底性。戰(zhàn)略是方向性的，實施戰(zhàn)略必須有具體戰(zhàn)術(shù)配合。戰(zhàn)略預(yù)置的戰(zhàn)術(shù)準(zhǔn)備，涵蓋范圍包括人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、國際外交、衛(wèi)生防疫、法律完善以及能源、物資、資金儲備等方面，相互之間既獨立運行又相互銜接。戰(zhàn)術(shù)準(zhǔn)備應(yīng)堅持底線思維，在科學(xué)預(yù)判發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，做好應(yīng)對最壞局面的準(zhǔn)備，既要有“矛”與“盾”的合理配置，又要做好“攻”與“防”的有機結(jié)合，既要量力而行，又要盡力而為，從而當(dāng)隱性矛盾成為現(xiàn)實危機時，就可以有序、有力、有效地應(yīng)對和處置。

加強戰(zhàn)略預(yù)置重在常備不懈

加強戰(zhàn)略預(yù)置，既是戰(zhàn)略素養(yǎng)的體現(xiàn)，又是一門實踐藝術(shù)，需要有超前的戰(zhàn)略思維。它難在常備、重在常備，也貴在常備。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須著眼于新時代國內(nèi)外形勢正在發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，加強戰(zhàn)略思維培養(yǎng)，“當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時候”，像望遠(yuǎn)鏡一樣看得遠(yuǎn)，像廣角鏡一樣看得寬，像顯微鏡一樣看得細(xì)，努力做出符合未來長遠(yuǎn)發(fā)展和利益需求的戰(zhàn)略預(yù)置。

既有敏銳的戰(zhàn)略眼光，又有務(wù)實的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國發(fā)展正處于由大向強的關(guān)鍵階段，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。加強戰(zhàn)略預(yù)置，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有寬廣的世界眼光、敏銳的政治眼光、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，善于從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識判斷形勢、觀察處理問題，觀大勢、謀大局、抓大事。必須著眼戰(zhàn)略預(yù)置是一項長期的系統(tǒng)工程的實際，堅持分階段、有步驟地推進(jìn)落實，做到抓住重大關(guān)系以牽住“牛鼻子”，抓住重點領(lǐng)域以“牽一發(fā)而動全身”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)以“一子落而滿盤活”。

既立足未來超前配置，又兼顧當(dāng)前滿足急需。戰(zhàn)略預(yù)置如果缺乏超前性，就必然減弱其實踐指導(dǎo)性。因此，必須把對未來的戰(zhàn)略趨勢研判與當(dāng)前的戰(zhàn)略形勢判斷結(jié)合起來，注重平時預(yù)置與臨戰(zhàn)預(yù)置相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)分類、合理定量、定期更新，做到既保障戰(zhàn)略預(yù)置需要，也能滿足當(dāng)下急需。對于平時發(fā)生幾率相對較高的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全等突發(fā)性事件，因其臨時預(yù)置速度快、準(zhǔn)備時間短，容易貽誤戰(zhàn)機，戰(zhàn)略預(yù)置必須實現(xiàn)平時預(yù)置與臨戰(zhàn)預(yù)置無縫對接，以確保體系完整、儲備充足、反應(yīng)靈敏、迅捷高效、處置有力。

既加強軍事戰(zhàn)略預(yù)置，又強化非戰(zhàn)爭軍事行動準(zhǔn)備。加強軍事戰(zhàn)略預(yù)置是戰(zhàn)略預(yù)置的“重頭戲”，對維護(hù)國家戰(zhàn)略安全具有基礎(chǔ)性支撐性作用。我國地緣戰(zhàn)略環(huán)境復(fù)雜，各戰(zhàn)略方向、各安全領(lǐng)域必須著眼應(yīng)對不同安全威脅和挑戰(zhàn)，堅持統(tǒng)籌全局、突出重點，進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略布局，強化戰(zhàn)略資源儲備，做到靜態(tài)與動態(tài)預(yù)置有機結(jié)合，不斷適應(yīng)戰(zhàn)場環(huán)境和作戰(zhàn)樣式發(fā)展變化，促進(jìn)軍事領(lǐng)域戰(zhàn)略預(yù)置的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時要看到，當(dāng)今時代軍事領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的聯(lián)系更加緊密。必須全面貫徹總體國家安全觀，以國家政治安全和社會穩(wěn)定需求為導(dǎo)向，加強抗震救災(zāi)、抗洪搶險、抗擊疫情、抗臺風(fēng)、抗雨雪冰凍、滅火救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動的戰(zhàn)略資源儲備，搞好前瞻設(shè)計，提高戰(zhàn)略預(yù)置能力。