編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。

今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情和汛情等威脅，習(xí)近平總書(shū)記高度重視人民生命健康安全，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)保障人民生命安全的重要性。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民安全是國(guó)家安全的基石。要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。

保障人民生命安全已成為與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和安全同等重要的國(guó)家安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。全面提高人民生命安全保障能力，不僅需要從業(yè)務(wù)層面全方位展開(kāi)，更需要緊密結(jié)合“公共服務(wù)——社會(huì)治理——理念引領(lǐng)”的系統(tǒng)路徑進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

一、保障人民生命安全需要盡快推動(dòng)公共安全服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)入了快車道，應(yīng)急管理體制、機(jī)制等各方面制度建設(shè)與完善都取得了顯著的進(jìn)展。我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，公共安全本質(zhì)上是一種公共物品，向公民提供公共安全服務(wù)、營(yíng)造安全有序的社會(huì)環(huán)境是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。因此，我們需要盡快推動(dòng)公共安全服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，以解決公共安全服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)與有效供給不足之間的矛盾。

當(dāng)然，健全安全領(lǐng)域的公共服務(wù)體系，在具體實(shí)踐中也會(huì)面臨一系列在技術(shù)實(shí)施和管理保障層面的難題。首先是技術(shù)層面的需求。人類能夠有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要前提就是，對(duì)于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生機(jī)理和后果影響能夠建立科學(xué)認(rèn)知。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們才能討論如何遞送相應(yīng)的公共服務(wù)。遺憾的是，正如新冠肺炎疫情帶給人類的教訓(xùn)，不確定性依舊是世界災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的常態(tài)。如何在不確定性風(fēng)險(xiǎn)中把握公共安全服務(wù)的底線，這會(huì)是推動(dòng)公共安全服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。我們要依靠高科技、硬技術(shù)，做好自然防治九大工程以及安全生產(chǎn)、生物安全監(jiān)管等方面技術(shù)的研發(fā)；同時(shí)也要充分重視兼容性的“低科技”、軟技術(shù)，發(fā)展面向基層、面向鄉(xiāng)村的適應(yīng)性技術(shù)能力，并落實(shí)安全責(zé)任制到位、到崗、到人。

其次，作為一項(xiàng)公共服務(wù)，就會(huì)面臨著管理保障層面的系列挑戰(zhàn)：比如如何進(jìn)行應(yīng)急管理的成本效益核算，實(shí)現(xiàn)安全投入和發(fā)展投入的有機(jī)融合；如何做好應(yīng)急資金來(lái)源設(shè)計(jì)，克服防災(zāi)減災(zāi)不夠用的現(xiàn)實(shí)障礙；如何完善各級(jí)政府以及各利益相關(guān)者的責(zé)任界定與成本分?jǐn)偅_保應(yīng)急管理的財(cái)政保障機(jī)制與市場(chǎng)保險(xiǎn)機(jī)制、社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制能夠有機(jī)融合等等。此外，要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)意識(shí)向服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，重要的還是決策者要更新理念，意識(shí)到安全是公共服務(wù)，和其他公共服務(wù)一樣，不僅僅需要政府來(lái)遞送，也需要商業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)的有機(jī)補(bǔ)充。

二、保障人民生命安全需要著力構(gòu)建公共安全治理新格局

中共中央、國(guó)務(wù)院早在2016年就制定了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，在健全屬地管理體制中明確了中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要有效對(duì)接社會(huì)資源，引導(dǎo)志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建，并要求完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。應(yīng)急管理部成立以來(lái)，也加大了相應(yīng)工作力度，探索建立社會(huì)力量參與的應(yīng)急救援機(jī)制，提高社會(huì)力量參與的規(guī)范化、科學(xué)化水平，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序、有力、有效地參與應(yīng)急管理，推動(dòng)形成國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。

“十四五”時(shí)期，要構(gòu)建政企社學(xué)研多元參與的協(xié)同治理格局。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要應(yīng)急管理以及相關(guān)部門(mén)盡快設(shè)立社會(huì)力量參與的常態(tài)體制，系統(tǒng)設(shè)立社會(huì)動(dòng)員與協(xié)調(diào)專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌建設(shè)社會(huì)力量協(xié)同參與公共安全服務(wù)的政策體系和行動(dòng)體系。與此同時(shí)，要充分總結(jié)近年來(lái)社會(huì)組織、志愿者以及企業(yè)參與公共安全服務(wù)遞送的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快完善各級(jí)政府和部門(mén)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案體系，明確社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的戰(zhàn)略地位和體制機(jī)制，將本地社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織納入到地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)等全過(guò)程工作中。當(dāng)然在此過(guò)程中，也要促進(jìn)社會(huì)力量的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，加快建設(shè)相關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能力培養(yǎng)體系，盡快通過(guò)培訓(xùn)、會(huì)議、桌面推演、演習(xí)等多樣方式，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，特別是在地方層面建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織聯(lián)合參與的培訓(xùn)與演練體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估。此外，還要建立系統(tǒng)的社會(huì)影響評(píng)估體系，提供公共安全服務(wù)的基線數(shù)據(jù)以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息反饋。

三、保障人民生命安全需要大力推動(dòng)樹(shù)立公共安全意識(shí)

聯(lián)合國(guó)《2015-2030年仙臺(tái)減災(zāi)框架》中特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面的公眾教育，以此減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在“十四五”規(guī)劃《建議》中也不難發(fā)現(xiàn)“意識(shí)”也是一個(gè)高頻詞匯，在不同的部分都有著相應(yīng)的表述，特別是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的部分指出，“加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線”，強(qiáng)調(diào)了安全意識(shí)的重要性。

世界關(guān)于災(zāi)害應(yīng)對(duì)的普遍認(rèn)知正在從被動(dòng)的災(zāi)害損失控制向主動(dòng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和系統(tǒng)的韌性建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，我們需要深刻意識(shí)到公共安全服務(wù)的實(shí)現(xiàn)不僅需要外部主體的遞送、多元主體的參與，更重要的是主體自身的意識(shí)提升。目前我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)教育社會(huì)化、常態(tài)化和規(guī)范化的程度仍有待提升，教育形式有待創(chuàng)新。因此，要注重構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)和家庭多元參與，具有實(shí)用性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性，多主體、多層次的災(zāi)害宣傳教育體系，有效提升學(xué)校安全工作的質(zhì)量和水平，強(qiáng)化學(xué)生的減災(zāi)意識(shí)和技能，推動(dòng)全國(guó)減災(zāi)文化建設(shè)。

同時(shí)，繼續(xù)推廣創(chuàng)新兒童友好的災(zāi)害教育方式對(duì)于韌性社會(huì)的建設(shè)亦有著不可忽視的價(jià)值。加強(qiáng)中小學(xué)生安全教育、提高學(xué)生及其家庭的應(yīng)急安全和防災(zāi)減災(zāi)能力不是一朝一夕就能完成的，應(yīng)當(dāng)從教材建設(shè)、師資培養(yǎng)、場(chǎng)所設(shè)置、教學(xué)陣地、教育重心等方面共同努力，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)生常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)安全教育。

在教材建設(shè)層面，需有機(jī)融合、因材施教；在師資培養(yǎng)層面，除傳統(tǒng)師資外，可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮在災(zāi)害救援、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)救援組織的作用；在場(chǎng)所設(shè)置層面，需加強(qiáng)對(duì)標(biāo)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從科學(xué)性、規(guī)范性、完整性等方面進(jìn)行情境構(gòu)建；在教學(xué)陣地層面，需考慮學(xué)校和社區(qū)多維度滲透，使學(xué)生及其家庭共同融入全民防震減災(zāi)的氛圍，從而提高防震減災(zāi)意識(shí)和技能；在教育重心層面，需以鞏固常規(guī)教學(xué)內(nèi)容為主，重點(diǎn)沿著“災(zāi)害機(jī)理—災(zāi)害預(yù)防—災(zāi)害應(yīng)對(duì)”的邏輯線路，促使學(xué)生掌握災(zāi)害的基本知識(shí)點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力，培養(yǎng)應(yīng)對(duì)技能。此外，在該領(lǐng)域的研究層面也亟待增加和提高，以形成實(shí)踐——研究相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

總之，在新發(fā)展格局背景下，要全面提高人民生命安全保障能力，應(yīng)該從健全公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理和樹(shù)立公共安全意識(shí)等路徑系統(tǒng)推進(jìn)。當(dāng)然這都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，我們不僅需要理性、科學(xué)地系統(tǒng)規(guī)劃，更需要不忘初心，在安全體系的建設(shè)中不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，這會(huì)是有效保障人民生命安全不可回避的底線基礎(chǔ)。

（作者：北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心主任、北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授　張強(qiáng)）