今天的《解放軍報》刊文指出，在戰(zhàn)場上廣泛使用文職人員參與作戰(zhàn)支援保障任務，是世界軍事強國的通行做法。隨著改革深入推進，我軍文職人員編設范圍大幅增加、專業(yè)覆蓋更為寬泛、職能使命不斷拓展，日益成為未來聯合作戰(zhàn)不可或缺的支援保障力量。

探索構建聯合作戰(zhàn)文職人員力量運用模式

■曹志剛 胡震宇 顏鵬程

聯合作戰(zhàn)文職人員力量運用是指為達成戰(zhàn)役目的，基于聯合作戰(zhàn)構想決心和方案計劃，著眼高效支援保障作戰(zhàn)行動，對各類文職人員的調配和使用。在戰(zhàn)場上廣泛使用文職人員參與作戰(zhàn)支援保障任務，是世界軍事強國的通行做法。隨著改革深入推進，我軍文職人員編設范圍大幅增加、專業(yè)覆蓋更為寬泛、職能使命不斷拓展，日益成為未來聯合作戰(zhàn)不可或缺的支援保障力量。

外軍普遍認為，按照國際戰(zhàn)爭法規(guī)則，文職人員屬于非戰(zhàn)斗人員，只負責對作戰(zhàn)行動提供支持，可在戰(zhàn)場指揮部擔負情報分析、技術支持、后勤保障等工作，但不隨部隊直接參與一線的戰(zhàn)斗行動和作戰(zhàn)支援，不能直接“扣動扳機”。根據我軍文職人員職能使命和編設情況，戰(zhàn)時文職人員將主要擔負體現直接作戰(zhàn)功能、參與作戰(zhàn)支援、遂行衛(wèi)勤保障、組織物資供給、維護武器裝備等任務。

從擔負的使命任務看，戰(zhàn)時文職人員在職能定位、戰(zhàn)場配置、涉戰(zhàn)程度等方面與現役軍人有明顯區(qū)別。戰(zhàn)時運用必須有別于現役力量使用，把握好“四個堅持”的基本原則，即：堅持依法依規(guī)、有限使用，按照文職人員的特殊身份屬性和法定職責，在有限范圍、有限區(qū)域內適度使用；堅持需求牽引、精準配置，緊扣作戰(zhàn)需求對文職人員力量運用的規(guī)模、方向、效果等進行精確計算、精確控制、精確評估；堅持軍地一體、平戰(zhàn)結合，著眼戰(zhàn)時有效運用準確掌握底數，加強針對性訓練，把戰(zhàn)時可用的各類人才儲備足、保留好；堅持統(tǒng)一指揮、高效運行，牢牢把握戰(zhàn)區(qū)的主導地位，實行統(tǒng)一指揮，理順各方關系，搞好精準對接，確保戰(zhàn)時文職人員力量運用銜接順暢、有序運行。

未來聯合作戰(zhàn)，參戰(zhàn)力量多元、戰(zhàn)場空間多維、作戰(zhàn)行動多樣、兵力編成復雜，文職人員力量運用必須以作戰(zhàn)任務為牽引，著眼實現與指揮鏈無縫鏈接，融入聯合作戰(zhàn)指揮流程，按照人力資源調整補充總體方案，根據不同作戰(zhàn)樣式和階段的支援保障需求，靈活運用不同配屬模式，優(yōu)化力量編組、協(xié)同方式和組織程序，確保配置精準、調用迅捷。一是模塊式配屬。戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一對作戰(zhàn)編成內文職人員力量進行排列組合，根據作戰(zhàn)任務、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素特定需求進行人力資源布勢，突破編配關系，將不同專業(yè)類別或同一專業(yè)類別、不同崗位的文職人員，組成一定的支援保障功能模塊，儲備配置或直接派遣到特定任務部隊，由其直接指揮。二是點位式配屬。戰(zhàn)區(qū)聯指中心、任務部隊和相關單位，按照精細設置標準、精準甄選對象、精確調配到位的要求，組織對文職人員個別對象進行定專業(yè)、定崗位、定任務、定人員、定時限的調整配備。這一模式主要是針對特定作戰(zhàn)任務、滿足特定專業(yè)需求組織實施的。三是協(xié)議式配屬。由戰(zhàn)區(qū)聯指中心、各任務部隊和有關單位，依據法律法規(guī)，按照規(guī)定程序，綜合運用經濟手段和市場機制，通過合同、契約或約定等形式，吸納延攬社會優(yōu)秀人才為作戰(zhàn)服務。這一模式通常在戰(zhàn)區(qū)編成內文職人員難以滿足任務需要、且軍隊內無充足補充來源渠道的情況下運用。

（作者單位：東部戰(zhàn)區(qū)政治工作部兵員和文職人員局）