習(xí)主席深刻指出，軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。隨著國防和軍隊(duì)改革的不斷深化，省軍區(qū)系統(tǒng)國防動(dòng)員工作面臨許多新挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些新情況新問題，關(guān)鍵是要堅(jiān)決貫徹依法治軍思想，堅(jiān)持依法決策、依法抓建、依法管理、依法解難，運(yùn)用法律解決歷史遺留問題，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力凝聚力，推動(dòng)國防動(dòng)員工作創(chuàng)新發(fā)展。

以依法決策推進(jìn)從嚴(yán)治軍

貫徹落實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍，首要的是各級(jí)黨委要依法決策、正確決策。

提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維能力。各級(jí)黨委“一班人”要始終對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭學(xué)習(xí)法律，遵守法律，帶頭依法辦事，養(yǎng)成運(yùn)用法治理念思考問題的習(xí)慣，并使之成為一種信仰，把法治思維作為履職的辦事依據(jù)和行為準(zhǔn)則。堅(jiān)持把工作思路放在法律的框架內(nèi)進(jìn)行謀劃，注重在日常工作中培養(yǎng)堅(jiān)定的法治定力、法治思維和依法決策能力，為各級(jí)黨委依法決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建重大問題決策的法治審查制度。為防止黨委在討論決定重大問題時(shí)聽取群眾意見不夠，專斷決策、違法決策、拍腦袋決策等現(xiàn)象，各級(jí)黨委要探索建立專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大決策審查制度?？善刚?qǐng)專業(yè)法律顧問，對(duì)不涉密的重要決策，從法律層面進(jìn)行監(jiān)督和合法性審查，而后再上會(huì)研究，確保黨委決策于法有據(jù)。

落實(shí)決策執(zhí)行的責(zé)任追究制度。各級(jí)黨委要始終強(qiáng)調(diào)依法履職、依法監(jiān)督、依法追責(zé)，堅(jiān)決摒棄土政策及唯首長意志決策。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，對(duì)涉及人員調(diào)整、晉升職務(wù)、安排退役等敏感事項(xiàng)，堅(jiān)持先定原則后議事，一把尺子量長短，確保黨委決策經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。黨委班子成員要帶頭落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，重大事項(xiàng)均提交黨委常委會(huì)討論，經(jīng)黨委常委會(huì)議定事項(xiàng)按照分工不折不扣落實(shí)，對(duì)沒有落實(shí)的進(jìn)行通報(bào)問責(zé)，責(zé)令整改，努力形成決策、落實(shí)、反饋的閉合回路，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

以依法管理規(guī)范基本秩序

省軍區(qū)系統(tǒng)的規(guī)范化管理水平是依法治軍落實(shí)的直接體現(xiàn)。針對(duì)調(diào)整改革后職能使命有新拓展、各類人員思想活躍、規(guī)章制度廢改立相對(duì)滯后等實(shí)際，各級(jí)黨委要始終堅(jiān)持以條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，狠抓省軍區(qū)部隊(duì)規(guī)范化管理和正規(guī)化建設(shè)。

牢記“制度決定職責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)基本制度。不論是履行職責(zé)還是依法管理，都要堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，教育官兵職工、文職人員在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)履職盡責(zé)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各處（科）室的職責(zé)、權(quán)力邊界搞清楚，按行使職權(quán)所規(guī)定的方法步驟抓工作，切實(shí)把謀事遵法、遇事找法、辦事依法、事事守法作為行為準(zhǔn)則，通過嚴(yán)格落實(shí)基本制度，確保省軍區(qū)部隊(duì)正規(guī)有序。

堅(jiān)持“規(guī)矩決定方圓”，嚴(yán)格規(guī)范基本秩序。緊緊盯住戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活等基本秩序，全面破除“土政策”“土規(guī)定”，嚴(yán)格依據(jù)綱要抓建，嚴(yán)格按照條令抓管理。敢于較真碰硬，凡是違反規(guī)矩，破壞秩序的人和事做到一查到底，決不遷就；對(duì)于政策制度明確的秩序，做到不折不扣堅(jiān)持。始終堅(jiān)持常抓常管，做到頻道不換、一抓到底，通過秩序正規(guī)確保管理規(guī)范。

遵循“程序決定成效”，嚴(yán)格履行基本程序。程序是指事情進(jìn)展的先后次序，是履職盡責(zé)和落實(shí)規(guī)章制度的步驟和順序，具有規(guī)范、強(qiáng)制和促進(jìn)作用。針對(duì)少數(shù)同志無視程序、違背程序，對(duì)程序作用認(rèn)識(shí)不清、內(nèi)容掌握不全、對(duì)程序“異化”所帶來的危害重視不夠等問題，堅(jiān)持按職責(zé)權(quán)限辦事，該是哪一級(jí)負(fù)責(zé)的就讓哪一級(jí)負(fù)責(zé)，決策指示逐級(jí)下達(dá)，逐級(jí)匯報(bào)，逐級(jí)反饋，不能一竿子插到底。堅(jiān)持按規(guī)定程序辦事，嚴(yán)格按程序辦理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能插手、干擾機(jī)關(guān)重要敏感事項(xiàng)，確保在提高工作效率的同時(shí)，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題。

以依法協(xié)調(diào)促進(jìn)齊抓共管

省軍區(qū)系統(tǒng)接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，決定其在密切軍地關(guān)系、整合軍地資源、推進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)中肩負(fù)重大責(zé)任。抓好新時(shí)代國防動(dòng)員工作，省軍區(qū)系統(tǒng)必須緊盯依法協(xié)調(diào)軍地這個(gè)根本，依靠地方、借助地方力量推進(jìn)工作落實(shí)。

健全用好“國動(dòng)委”這個(gè)平臺(tái)。國防動(dòng)員委員會(huì)是在同級(jí)地方黨委政府、軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下主管轄區(qū)內(nèi)國防動(dòng)員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國動(dòng)委各成員單位涉及地方政府各主要局辦，掌握大量資源。應(yīng)注重從國動(dòng)委入手，及時(shí)健全調(diào)整國動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室組成，堅(jiān)持每年召開國動(dòng)委全會(huì)，研究解決國防動(dòng)員的重點(diǎn)工作，通過制度落實(shí)促進(jìn)國動(dòng)委成員單位履職盡責(zé)，全力配合支持武裝工作、動(dòng)員工作，國防教育、國防動(dòng)員潛力調(diào)查等基礎(chǔ)性全局性工作，努力形成齊抓共管的良好局面。

全力聚焦“新兩兵”這個(gè)重頭。做好新體制下的民兵工作和征兵工作是省軍區(qū)系統(tǒng)的主要職責(zé)。作為同級(jí)地方黨委的軍事部和同級(jí)地方政府的兵役機(jī)關(guān)，省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)黨委要主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)，使地方領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)清民兵工作、征兵工作的責(zé)任主體在地方。應(yīng)重點(diǎn)研究解決在軍地協(xié)調(diào)落實(shí)中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，通過制定出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨管武裝工作的意見、民兵調(diào)整改革意見等政策制度，責(zé)任共擔(dān)、任務(wù)共攤，軍地合力高標(biāo)準(zhǔn)完成民兵調(diào)整改革任務(wù)。堅(jiān)持一季征兵、全年準(zhǔn)備，軍地?zé)o縫對(duì)接、一體聯(lián)動(dòng)，積極協(xié)調(diào)地方落實(shí)大學(xué)生士兵的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，整合地方資源，在精準(zhǔn)動(dòng)員、廉潔征兵監(jiān)督等方面爭取支持，形成齊抓共管良好工作格局，確保每年高質(zhì)量完成新兵征集任務(wù)。

選準(zhǔn)配強(qiáng)“武常委”這個(gè)關(guān)鍵?！拔涑Ｎ奔仁擒娛聶C(jī)關(guān)的主官，又是同級(jí)地方黨委常委，位置特殊、責(zé)任重大。各級(jí)黨委要嚴(yán)格按軍委國防動(dòng)員部明確的“九步法”提名程序，選準(zhǔn)配強(qiáng)所屬各人武部“武常委”。各級(jí)“武常委”要虛心學(xué)習(xí)、主動(dòng)協(xié)調(diào)、樹好形象，注重從組織、政策、感情等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，主動(dòng)服從軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極當(dāng)好軍地溝通協(xié)調(diào)的“紐帶”，主導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)“議軍會(huì)”“軍事日”、黨管武裝述職等制度，努力在提升新時(shí)代國防動(dòng)員工作中發(fā)揮積極作用。

以依法解難破除發(fā)展瓶頸

當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)建設(shè)面臨許多歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)困難，解決這些問題就要始終強(qiáng)化法治思維、提高法治素養(yǎng)，通過法治手段解除發(fā)展瓶頸，回應(yīng)官兵期盼。

用法律手段解決歷史遺留問題。全面停止有償服務(wù)后續(xù)工作等涉及軍地、情況復(fù)雜、遺留問題多、政策性強(qiáng)，應(yīng)堅(jiān)持不等不靠、聞令而動(dòng)、主動(dòng)作為，堅(jiān)持以法規(guī)為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，通過法律手段解決全面停止有償服務(wù)后續(xù)工作中的歷史遺留問題。積極爭取地方支持，對(duì)復(fù)雜敏感事項(xiàng)，依法在政策法規(guī)內(nèi)合理解決，堅(jiān)決維護(hù)國家和軍隊(duì)的利益。

靠建章立制破解現(xiàn)實(shí)困難。省軍區(qū)系統(tǒng)“協(xié)調(diào)軍地、服務(wù)三軍”的新職能，給駐地部隊(duì)官兵帶來新期盼，尤其是“后院”“后代”問題官兵最為關(guān)切。各級(jí)黨委應(yīng)注重從組織領(lǐng)導(dǎo)上爭取支持、從政策制度上尋求突破、從安置優(yōu)待渠道上探索創(chuàng)新，在深入研讀上級(jí)政策規(guī)定、廣泛開展座談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合駐地實(shí)際，爭取出臺(tái)軍人隨軍家屬就業(yè)和軍人子女入學(xué)工作的具體實(shí)施辦法，明確指令性優(yōu)待安置任務(wù)，探索走開事業(yè)單位定向招聘隨軍家屬等常態(tài)化規(guī)范化安置路子，真正變感情協(xié)調(diào)為政策落實(shí)。

憑法治擔(dān)當(dāng)化解矛盾隱患。軍地交叉的黨管武裝工作和國防動(dòng)員工作涉及部門多，推動(dòng)難度大，各類情況復(fù)雜。應(yīng)堅(jiān)持依法解難、依法推動(dòng)，以強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)化解工作中出現(xiàn)的新情況新問題。比如，人武部職工工資待遇由地方保障，教育管理中出現(xiàn)許多新問題，省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)應(yīng)會(huì)同地方人力資源和社會(huì)保障部門依據(jù)軍地有關(guān)政策規(guī)定，制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)縣（區(qū)）人武部職工教育管理的具體措施，防止職工失管失控；針對(duì)基層專職人武干部素質(zhì)參差不齊，一定程度上影響武裝工作末端落實(shí)問題，會(huì)同地方組織、人社部門，制定完善專職人武干部資格認(rèn)證的具體實(shí)施細(xì)則，組織集中考核認(rèn)證，強(qiáng)化專武干部本領(lǐng)恐慌，優(yōu)化專武干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升專武干部綜合素質(zhì)。

（作者系云南省麗江軍分區(qū)政治委員）