全面加強(qiáng)新時(shí)代軍官隊(duì)伍建設(shè)

——中央軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)習(xí)貫徹《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及相關(guān)配套法規(guī)答記者問(wèn)

■解放軍報(bào)記者 張科進(jìn)

經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，中央軍委日前印發(fā)《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以及《現(xiàn)役軍官選拔補(bǔ)充暫行規(guī)定》、《現(xiàn)役軍官教育培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《現(xiàn)役軍官考核暫行規(guī)定》、《現(xiàn)役軍官晉升任用暫行規(guī)定》、《現(xiàn)役軍官交流暫行規(guī)定》、《現(xiàn)役軍官退役暫行規(guī)定》、《現(xiàn)役軍官待遇級(jí)別管理暫行規(guī)定》、《專業(yè)技術(shù)軍官管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)軍官崗位管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)軍官職業(yè)發(fā)展路徑管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范軍官制度改革中等級(jí)轉(zhuǎn)換辦法和過(guò)渡政策的通知》等配套法規(guī)，均自2021年1月1日起施行。近日，中央軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)習(xí)貫徹《條例》及相關(guān)配套法規(guī)，接受了解放軍報(bào)記者采訪。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下實(shí)施新的軍官制度的背景和重大意義。

答：2000年修訂的《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》（以下簡(jiǎn)稱《現(xiàn)役軍官法》）、1994年修訂的《中國(guó)人民解放軍軍官軍銜條例》及相關(guān)配套法規(guī)施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我軍軍官隊(duì)伍建設(shè)，確保有效履行人民軍隊(duì)使命任務(wù)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，我軍軍官隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生很大變化，亟需對(duì)軍官制度進(jìn)行調(diào)整完善。實(shí)施新的軍官制度，推動(dòng)軍官制度改革落地落實(shí)，對(duì)加快鍛造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化軍官隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，具有重大的戰(zhàn)略意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。一是貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重大舉措。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想貫穿軍官制度改革全過(guò)程，深刻領(lǐng)悟習(xí)主席關(guān)于干部工作和人才建設(shè)一系列重要論述，通過(guò)制定出臺(tái)新的軍官制度，切實(shí)找準(zhǔn)貫徹落實(shí)的具體抓手和方法途徑，推動(dòng)習(xí)近平強(qiáng)軍思想在軍官管理中鮮明立起來(lái)、有效落下去。二是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的客觀要求。推進(jìn)軍官制度改革，就是著眼于人、著力于人，通過(guò)采取一系列前瞻性、創(chuàng)新性、務(wù)實(shí)性的政策舉措，盡快形成制衡強(qiáng)敵對(duì)手的非對(duì)稱人才優(yōu)勢(shì)，使軍官隊(duì)伍建設(shè)水平與打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求相適應(yīng)、與建設(shè)世界一流軍隊(duì)相匹配。三是推進(jìn)軍官職業(yè)化建設(shè)的實(shí)際步驟。這次頒布的《條例》及相關(guān)配套法規(guī)，始終聚焦軍官職業(yè)化的核心是專業(yè)化這個(gè)本質(zhì)屬性，更加注重軍官專業(yè)能力的生成和累積，更加注重軍官職業(yè)素養(yǎng)的培育和塑造，通過(guò)對(duì)軍官進(jìn)、訓(xùn)、考、升、調(diào)、出和待遇保障等制度進(jìn)行體系重塑，不斷推動(dòng)軍官職業(yè)化制度日臻完善、成熟定型。四是提高軍官管理效能的迫切需要。實(shí)施新的軍官制度，主要是按照“宏觀管住、微觀管活、總體管好”的思路，通過(guò)改革的理念、改革的舉措，建立完善有利于軍官職業(yè)發(fā)展、能力生成釋放、動(dòng)力活力激發(fā)的制度機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)廣大軍官矢志強(qiáng)軍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下軍官制度改革的總體考慮和主要過(guò)程。

答：這次軍官制度改革，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，以確保黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為指向，以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)軍官職業(yè)化這個(gè)大方向，按照“堅(jiān)持遵循、目標(biāo)引領(lǐng)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、體系設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)、先急后緩，分類規(guī)范、基于法治”的思路，調(diào)整重塑軍官等級(jí)制度，創(chuàng)新完善軍官分類管理、服役、職業(yè)發(fā)展管理、待遇保障等制度，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的軍官職業(yè)化制度體系，確保更加適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和作戰(zhàn)力量編成、更加契合國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。主要把握了以下原則：一是堅(jiān)持黨管干部。堅(jiān)決貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，把黨管干部作為我軍軍官管理的最大優(yōu)勢(shì)、最大特色來(lái)傳承和發(fā)展，通過(guò)細(xì)化軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用、規(guī)范軍官管理的權(quán)限程序等制度創(chuàng)新，確保槍桿子始終掌握在忠于黨的可靠人手中。二是堅(jiān)持聚焦打仗。著力回答習(xí)主席關(guān)于能打仗、打勝仗的憂思關(guān)切，始終把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿于具體政策設(shè)計(jì)，在軍官管理各方面立起一切向戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大軍官把心思和精力放在練打仗、謀打贏上。三是堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)。注重與軍士、義務(wù)兵、文職人員制度改革一體推進(jìn)，與崗位編制、軍事訓(xùn)練、部隊(duì)管理、后勤保障、功勛榮譽(yù)表彰、退役安置等相關(guān)制度改革耦合銜接，系統(tǒng)設(shè)計(jì)軍官管理各項(xiàng)制度，確保形成制度“拳頭”、發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)。四是堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。牢記“改革不是改向、變革不是變色”，既注重總結(jié)固化黨的十八大以來(lái)軍隊(duì)干部工作的成功經(jīng)驗(yàn)，又注重用創(chuàng)新的思維和辦法破解現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，切實(shí)提高軍官管理的質(zhì)量效益。五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。緊密結(jié)合部隊(duì)建設(shè)實(shí)際，充分考慮軍官隊(duì)伍現(xiàn)狀，注重循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，回應(yīng)好廣大軍官的關(guān)切期盼，確保改革有力有序推進(jìn)。

這次軍官制度改革，自黨的十八屆三中全會(huì)部署深化國(guó)防和軍隊(duì)改革任務(wù)后依次展開(kāi)，經(jīng)歷了從基礎(chǔ)研究、深化論證到逐步推進(jìn)的過(guò)程。2019年初，按照軍事政策制度改革部署要求，成立工作專班和課題組，實(shí)質(zhì)推進(jìn)《現(xiàn)役軍官法》修訂和配套法規(guī)制定工作。期間，多次組織到部隊(duì)實(shí)地調(diào)研、當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)，就軍銜主導(dǎo)、崗位分類、職業(yè)發(fā)展路徑、服役年齡年限等重大問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)論證、多案比選；法規(guī)文稿形成后，征求了軍委機(jī)關(guān)各部門(mén)、各大單位以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)了逐級(jí)審議和立法評(píng)估，各方面普遍達(dá)成共識(shí)，形成了最大公約數(shù)。2020年初，考慮到軍官制度改革非常復(fù)雜和敏感，從審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革出發(fā)，經(jīng)中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，調(diào)整《現(xiàn)役軍官法》修訂出臺(tái)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，改由中央軍委依據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》，先行推出《條例》；同時(shí)，繼續(xù)深化《現(xiàn)役軍官法》修訂工作，在先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善修訂草案，適時(shí)頒布出臺(tái)。

問(wèn)：新的軍官制度體系的總體框架是怎樣的？

答：新的軍官制度體系，包括1項(xiàng)基礎(chǔ)法規(guī)、8項(xiàng)主干配套法規(guī)、若干其他配套法規(guī)。其中，《條例》是基礎(chǔ)法規(guī)，奠定軍官制度的根基；選拔補(bǔ)充、教育培訓(xùn)、考核、晉升任用、交流、退役、待遇級(jí)別管理、專業(yè)技術(shù)軍官管理等規(guī)定是主干配套法規(guī)，共同構(gòu)成軍官制度的“四梁八柱”；其他配套法規(guī)，包括軍官崗位管理、軍官職業(yè)發(fā)展路徑管理、等級(jí)轉(zhuǎn)換辦法和過(guò)渡政策等，支撐新的軍官制度平穩(wěn)落地和有效運(yùn)行。

問(wèn)：軍銜主導(dǎo)的軍官等級(jí)制度是怎樣設(shè)計(jì)的？

答：這次軍官制度改革，按照軍銜主導(dǎo)的改革要求，對(duì)軍官等級(jí)制度進(jìn)行重塑，將基于職務(wù)等級(jí)調(diào)整為基于軍銜等級(jí)構(gòu)建軍官培養(yǎng)、選拔、服役、待遇等各項(xiàng)制度；同時(shí)，把原先附著在職務(wù)等級(jí)上的晉升發(fā)展和待遇保障兩個(gè)主要功能進(jìn)行分解，單獨(dú)建立一套軍官待遇級(jí)別制度。新的軍官制度施行以后，軍官隊(duì)伍主要依托軍銜等級(jí)、崗位職務(wù)層級(jí)、待遇級(jí)別3個(gè)手段進(jìn)行調(diào)控管理。其中，軍銜等級(jí)主導(dǎo)軍官等級(jí)管理基本秩序，崗位職務(wù)層級(jí)輔助調(diào)節(jié)軍官晉升任用次序和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，待遇級(jí)別確定軍官基本生活待遇，三者主輔分明、各安其位、有機(jī)統(tǒng)一。這樣設(shè)計(jì)，既拓展了軍銜功能、理順了職銜關(guān)系，又強(qiáng)化了待遇激勵(lì)。

問(wèn)：軍官崗位管理制度是怎樣設(shè)計(jì)的？

答：這次頒布的《條例》及相關(guān)配套法規(guī)，明確實(shí)行軍官崗位管理制度，對(duì)軍官崗位的類別作了基本規(guī)范，為下步細(xì)化分類層次提供了依據(jù)；同時(shí)，對(duì)制定崗位履職能力指標(biāo)、健全完善崗位任職資格、調(diào)整完善崗位津貼體系等，提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。實(shí)行軍官崗位管理制度，是解決軍官管理“需求側(cè)”問(wèn)題的制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，旨在通過(guò)進(jìn)一步深化分類管理、分類建設(shè)，加快推進(jìn)軍官管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提高軍官隊(duì)伍專業(yè)化水平。

問(wèn)：軍官職業(yè)發(fā)展路徑管理制度是怎樣設(shè)計(jì)的？

答：這次頒布的《條例》及相關(guān)配套法規(guī)，遵循不同類別軍官成長(zhǎng)發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律，提出軍官職業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)和管理的基本思路、原則要求，從全軍層面對(duì)指揮管理軍官、專業(yè)技術(shù)軍官職業(yè)發(fā)展路徑作出基本規(guī)范。建立軍官職業(yè)發(fā)展路徑管理制度，主要是通過(guò)分類明確軍官的主要發(fā)展領(lǐng)域，規(guī)劃設(shè)計(jì)必經(jīng)的教育培訓(xùn)、崗位任職和拓展歷練，進(jìn)一步統(tǒng)籌軍官職業(yè)發(fā)展管理、透明軍官職業(yè)發(fā)展前景，把組織按路徑選拔培養(yǎng)、軍官按路徑成長(zhǎng)發(fā)展緊密銜接起來(lái)，持續(xù)激發(fā)軍官在不同領(lǐng)域有序發(fā)展的動(dòng)力。

問(wèn)：軍官服役制度有哪些調(diào)整變化？

答：著眼保證軍官長(zhǎng)期穩(wěn)定服役、不斷提高專業(yè)能力，以主戰(zhàn)鏈指揮軍官為基準(zhǔn)，遵循指揮管理、專業(yè)技術(shù)兩類軍官能力生成釋放的不同規(guī)律，對(duì)軍官晉升軍銜的年限，以及退役的年齡年限作了統(tǒng)籌優(yōu)化。指揮管理軍官的年齡年限，按照“前慢后快中間穩(wěn)”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，與過(guò)去政策相比，主要有4個(gè)變化：一是適當(dāng)放緩大校以下軍官晉升節(jié)奏，保證初中級(jí)軍官扎實(shí)墩苗、穩(wěn)定任職，有足夠的時(shí)間累積和釋放能力；二是適當(dāng)延長(zhǎng)大校以下軍官服役最高年齡，保證軍官特別是校官穩(wěn)定服役、拓展能力；三是增設(shè)上校以下軍官銜級(jí)最高年限，達(dá)到相應(yīng)年限未晉升軍銜或者調(diào)整崗位職務(wù)層級(jí)的應(yīng)當(dāng)退役，保持軍官隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的適度壓力；四是適當(dāng)縮短大校以上軍官銜級(jí)最高年限，防止穩(wěn)定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成上校以下軍官晉升通道不暢，影響隊(duì)伍整體活力。專業(yè)技術(shù)軍官的年齡年限，按照“平穩(wěn)晉升、相對(duì)長(zhǎng)期服役”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，尉官的年齡年限與指揮管理軍官基本一致，有利于兩類軍官在職業(yè)選擇期有序交流改任、轉(zhuǎn)換發(fā)展路徑；少校以上軍官的年齡年限，比指揮管理軍官稍長(zhǎng)一些，以利于更好地保留和使用高層次專業(yè)技術(shù)人才。

問(wèn)：軍官選拔補(bǔ)充制度有哪些調(diào)整變化？

答：著眼一流軍隊(duì)要有一流人才來(lái)源，對(duì)軍官選拔補(bǔ)充制度進(jìn)行整合重構(gòu)。主要作了4個(gè)方面調(diào)整完善：一是優(yōu)化補(bǔ)充來(lái)源渠道。改變過(guò)去政策零碎、分散管理的做法，統(tǒng)籌選拔招收生長(zhǎng)軍官、直接選拔招錄、特招地方專門(mén)人才等各類渠道，明確各自功能定位和選拔程序，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體效益。二是抬高軍官準(zhǔn)入門(mén)檻。突出政治標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)，區(qū)分補(bǔ)充渠道相應(yīng)明確軍事訓(xùn)練成績(jī)、“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科等硬性要求，做到優(yōu)中選優(yōu)、寧缺勿濫。三是改進(jìn)畢業(yè)分配制度。調(diào)整學(xué)員綜合評(píng)定、分配志愿填報(bào)方式，強(qiáng)化計(jì)劃管理、組織主導(dǎo)、按需補(bǔ)充，引導(dǎo)優(yōu)秀學(xué)員主動(dòng)到自然環(huán)境最艱苦、斗爭(zhēng)形勢(shì)最復(fù)雜、戰(zhàn)斗力建設(shè)最需要的地方摔打歷練。四是調(diào)整授銜定級(jí)政策。明確軍官職業(yè)起點(diǎn)一般從少尉軍銜開(kāi)始，生長(zhǎng)軍官本科畢業(yè)的授予少尉軍銜；直接選拔招錄的軍官，按照取得的學(xué)歷學(xué)位，授予相應(yīng)的軍銜；特招地方專門(mén)人才擔(dān)任軍官的，綜合衡量其學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、專業(yè)能力和任職崗位等因素，授予相應(yīng)的軍銜。同時(shí)，合理確定各類補(bǔ)充來(lái)源軍官待遇級(jí)別，對(duì)分配到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者特招引進(jìn)的拔尖人才給予特殊優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。

問(wèn)：軍官教育培訓(xùn)制度有哪些調(diào)整變化？

答：充分發(fā)揮三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的功能作用，堅(jiān)持面向戰(zhàn)場(chǎng)、面向部隊(duì)、面向未來(lái)，堅(jiān)持立德樹(shù)人、為戰(zhàn)育人，打通接續(xù)培養(yǎng)、全程培養(yǎng)鏈路。主要作了3個(gè)方面調(diào)整完善：一是重構(gòu)教育培訓(xùn)體系。按照軍官職業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行遞進(jìn)式設(shè)計(jì)，構(gòu)建形成基礎(chǔ)教育、晉升教育、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷升級(jí)既各有側(cè)重、又相互銜接的軍官教育培訓(xùn)體系。二是突出指揮能力培養(yǎng)。契合主戰(zhàn)鏈軍官職業(yè)發(fā)展路徑，設(shè)計(jì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)指揮教育，規(guī)范指揮教育內(nèi)容設(shè)置，逐級(jí)打牢指揮管理軍官專業(yè)能力基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)效用。把參加軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育，與軍銜晉升、職務(wù)任用、調(diào)整交流等密切掛鉤，切實(shí)立起先訓(xùn)后用、訓(xùn)用一致的鮮明導(dǎo)向。

問(wèn)：軍官考核制度有哪些調(diào)整變化？

答：按照分類與分級(jí)相統(tǒng)一、定量與定性相結(jié)合的原則，構(gòu)建全面、歷史、客觀的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成精準(zhǔn)科學(xué)的知事識(shí)人體系。主要作了3個(gè)方面調(diào)整完善：一是細(xì)化考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，將考核內(nèi)容由過(guò)去的德、能、勤、績(jī)、體，調(diào)整為政治品質(zhì)、專業(yè)能力、擔(dān)當(dāng)精神、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律5個(gè)方面，并區(qū)分指揮管理軍官和專業(yè)技術(shù)軍官，逐一細(xì)化、量化、具體化，形成可衡量、好把握的考核要素和通用標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新完善考核形式。著眼實(shí)現(xiàn)軍官考核的經(jīng)?；⒅贫然?、全覆蓋，建立以平時(shí)考核為基礎(chǔ)、年度考核為重點(diǎn)、專項(xiàng)考核為重要補(bǔ)充的立體考核體系，并通過(guò)對(duì)軍官日常表現(xiàn)的常態(tài)紀(jì)實(shí)，切實(shí)把考核的功夫下在平時(shí)，把軍官的真實(shí)情況掌握準(zhǔn)。三是拓展考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，把考核結(jié)果與軍官教育培訓(xùn)、晉升任用、交流、待遇調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、退役和安置等直接掛鉤，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。

問(wèn)：軍官晉升任用制度有哪些調(diào)整變化？

答：著眼建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，總結(jié)固化黨的十八大以來(lái)軍隊(duì)干部選拔任用的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)軍官晉升任用的全要素各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，鞏固發(fā)展導(dǎo)向鮮明、機(jī)會(huì)公平、官兵認(rèn)可的選人用人風(fēng)氣。主要作了4個(gè)方面調(diào)整完善：一是優(yōu)化晉升任用權(quán)限配置。適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，按照軍銜主導(dǎo)的改革要求，對(duì)晉升軍官軍銜和任用軍官職務(wù)的批準(zhǔn)權(quán)限作了調(diào)整優(yōu)化，有利于更好地把知人善任、人盡其才落到實(shí)處，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和指揮。二是硬化晉升任用資格條件。突出政治標(biāo)準(zhǔn)和打仗能力，細(xì)化明確軍官晉升任用的基本資格，以及優(yōu)先晉升、提前晉升、越級(jí)晉升、破格任用條件，切實(shí)發(fā)揮能力、實(shí)績(jī)等客觀因素在選人用人中的主導(dǎo)作用。三是完善晉升任用程序辦法。以科學(xué)分解和配置用人權(quán)力為主線，優(yōu)化選人用人必經(jīng)流程，實(shí)施分類分級(jí)選拔，確保軍官晉升任用各環(huán)節(jié)嚴(yán)密規(guī)范、耦合銜接，以程序公平實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。四是強(qiáng)化選人用人紀(jì)律監(jiān)督。系統(tǒng)梳理分析軍隊(duì)干部選拔任用易發(fā)多發(fā)問(wèn)題及原因癥結(jié)，明確“十個(gè)不得”紀(jì)律要求，壓實(shí)黨委和有關(guān)部門(mén)等在軍官晉升任用工作中的責(zé)任，立起選人用人不可觸碰的“高壓線”，構(gòu)建立體監(jiān)督、全程監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

問(wèn)：軍官交流制度有哪些調(diào)整變化？

答：堅(jiān)持有利于增長(zhǎng)才干、有利于改進(jìn)作風(fēng)、有利于搞“五湖四?！保w系設(shè)計(jì)軍官交流的對(duì)象、時(shí)機(jī)和方式，加大剛性落實(shí)力度，推動(dòng)軍官系統(tǒng)化鍛煉、路徑化成長(zhǎng)、專業(yè)化發(fā)展。主要明確了4種交流形式：一是定向交流。重點(diǎn)是按照軍官職業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)優(yōu)、潛力大的軍官在不同類型崗位培養(yǎng)歷練，豐富任職經(jīng)歷，提升打仗能力，鍛造適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要的聯(lián)合作戰(zhàn)人才。二是定期交流。重點(diǎn)是貫徹作風(fēng)建設(shè)要求，推動(dòng)在重要或者敏感崗位任職滿規(guī)定年限的軍官進(jìn)行交流，更好地防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是專項(xiàng)交流。重點(diǎn)是根據(jù)備戰(zhàn)打仗和優(yōu)化軍官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要，適時(shí)組織的軍官交流，旨在理順編配關(guān)系、合理配置人才，實(shí)現(xiàn)人崗相適、人盡其才。四是指技交流。重點(diǎn)是根據(jù)人才培養(yǎng)、使用和保留需要，推動(dòng)軍官在指揮管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位之間交流，著力鍛造指技復(fù)合型優(yōu)秀人才。

問(wèn)：軍官退役制度有哪些調(diào)整變化？

答：圍繞維護(hù)軍官職業(yè)安全、增強(qiáng)軍官隊(duì)伍活力、提高人才培養(yǎng)使用效益，對(duì)軍官退役的類型、標(biāo)準(zhǔn)條件、辦理程序等作了統(tǒng)籌規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法退役、穩(wěn)定服役。此外，明確軍官退役采取退休、轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金、復(fù)員等方式予以安置，主要是將過(guò)去的自主擇業(yè)調(diào)整為逐月領(lǐng)取退役金，并根據(jù)軍銜等級(jí)、待遇級(jí)別、服役貢獻(xiàn)，差異化設(shè)置退役金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使服役期間的表現(xiàn)與退役后的安置密切掛鉤，保證軍官服役時(shí)間越長(zhǎng)、貢獻(xiàn)越大、安置越好。

問(wèn)：軍官待遇保障制度有哪些調(diào)整變化？

答：圍繞建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、具有比較優(yōu)勢(shì)的軍官待遇保障制度，主要作了3個(gè)方面調(diào)整完善：一是規(guī)范待遇保障內(nèi)容，明確軍官依法享受相應(yīng)的政治待遇、工作待遇和生活待遇。二是實(shí)行待遇級(jí)別制度，每個(gè)軍銜等級(jí)設(shè)置相應(yīng)幅度的待遇級(jí)別區(qū)間，待遇級(jí)別與軍銜等級(jí)既構(gòu)成一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系、又不捆綁過(guò)緊，保證軍官在軍銜不晉升的情況下，干得好、干得了也可以相應(yīng)提高待遇，有利于引導(dǎo)軍官安心服役、長(zhǎng)期服役。三是調(diào)整具體待遇政策，完善軍官工資待遇體系、建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行公寓住房和安置住房相結(jié)合的保障制度，優(yōu)化改進(jìn)醫(yī)療、保險(xiǎn)、休假探親、撫恤優(yōu)待等制度。同時(shí)，推動(dòng)軍人地位和權(quán)益保障立法，實(shí)行軍官勛表制度，著力增強(qiáng)軍官的職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。

問(wèn)：專業(yè)技術(shù)軍官管理政策有哪些調(diào)整變化？

答：圍繞更好激發(fā)專業(yè)技術(shù)軍官隊(duì)伍動(dòng)力活力、提高人才培養(yǎng)使用效益，在遵循軍官管理一般要求的基礎(chǔ)上，適應(yīng)專業(yè)技術(shù)軍官成長(zhǎng)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，差異化設(shè)計(jì)相關(guān)政策。一是針對(duì)性實(shí)施考核評(píng)價(jià)。更加突出對(duì)科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化效益、學(xué)術(shù)道德等方面的考察，更加注重業(yè)內(nèi)認(rèn)可和同行評(píng)價(jià)，破除唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)價(jià)方式，增強(qiáng)考核結(jié)果的精準(zhǔn)性和公信度。二是改革職稱評(píng)定制度?？傮w執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確評(píng)定職稱基本條件和提前、越級(jí)、放寬條件評(píng)定職稱，取消職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力統(tǒng)一考試要求，更加強(qiáng)化對(duì)軍官學(xué)術(shù)技術(shù)水平、專業(yè)能力的衡量和評(píng)判。三是規(guī)范晉升任用秩序。不再設(shè)置專業(yè)技術(shù)等級(jí)，除待遇級(jí)別外，主要通過(guò)職稱、職務(wù)、軍銜牽引軍官職業(yè)發(fā)展，形成任職必先評(píng)定相應(yīng)職稱、晉銜必須擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的清晰鏈路。四是完善激勵(lì)保障措施。相比指揮管理軍官，大校以上軍銜對(duì)應(yīng)設(shè)置更加寬幅的待遇級(jí)別區(qū)間，以此穩(wěn)定保留高層次人才。采取“人才+工程”的模式實(shí)施針對(duì)性培養(yǎng)，設(shè)立軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)，明確專業(yè)技術(shù)軍官可以按照規(guī)定享受人才特殊津貼、績(jī)效津貼和科技成果轉(zhuǎn)化收益，賦予專業(yè)技術(shù)軍官更多科研創(chuàng)新自主權(quán)，落實(shí)容錯(cuò)減負(fù)要求，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)軍官安心履職盡責(zé)、專心備戰(zhàn)打仗。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下等級(jí)轉(zhuǎn)換辦法和過(guò)渡政策的總體考慮。

答：為保證新舊制度有序銜接、順利過(guò)渡，我們對(duì)轉(zhuǎn)換過(guò)渡中可能出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題作了深入研究分析，論證提出多種政策方案，廣泛征求各個(gè)方面意見(jiàn)，達(dá)成了普遍共識(shí)?？偟目紤]：一是堅(jiān)持目標(biāo)牽引。以建立中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度為牽引，以加快鍛造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化軍官隊(duì)伍為目標(biāo)，按照體系設(shè)計(jì)、分類規(guī)范、先轉(zhuǎn)后調(diào)、有序?qū)嵤┑乃悸?，推進(jìn)新的軍官制度平穩(wěn)落地、有效運(yùn)行。二是堅(jiān)持有序銜接。以軍官職務(wù)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)等級(jí)為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立軍官等級(jí)制度轉(zhuǎn)換的基本對(duì)應(yīng)關(guān)系，差異化制定等級(jí)轉(zhuǎn)換辦法和過(guò)渡政策，確保軍官等級(jí)次序不變、隊(duì)伍管理秩序不亂、待遇保障水平不降。三是堅(jiān)持靜態(tài)轉(zhuǎn)換。對(duì)納入等級(jí)轉(zhuǎn)換對(duì)象范圍的軍官，先按照明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，轉(zhuǎn)換確定相應(yīng)的軍銜等級(jí)、崗位職務(wù)層級(jí)、待遇級(jí)別以及相應(yīng)的起算時(shí)間，再按照新的軍官制度和過(guò)渡政策進(jìn)行管理。四是堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。緊緊抓住晉升發(fā)展、進(jìn)出規(guī)模、更替速度、待遇調(diào)整等關(guān)鍵問(wèn)題，采取積極穩(wěn)妥、公平合理的調(diào)節(jié)政策，最大程度縮短轉(zhuǎn)換過(guò)渡周期、穩(wěn)定保留骨干人才、激發(fā)隊(duì)伍動(dòng)力活力。

問(wèn)：貫徹落實(shí)新的軍官制度有哪些要求？

答：貫徹落實(shí)新的軍官制度，關(guān)系部隊(duì)建設(shè)全局，關(guān)系官兵切身利益。全軍各級(jí)要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，周密組織實(shí)施，確保各項(xiàng)政策制度平穩(wěn)有序運(yùn)行、精準(zhǔn)高效落實(shí)。一是抓實(shí)思想引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)理解習(xí)主席關(guān)于軍官制度改革的重要指示精神，充分認(rèn)清推進(jìn)新的軍官制度貫徹落實(shí)的重大意義，準(zhǔn)確把握新的軍官制度蘊(yùn)含的改革指向、重大舉措和目標(biāo)要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署上來(lái)。二是抓實(shí)宣傳普及。結(jié)合實(shí)際分層分級(jí)抓好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，采取多種形式搞好宣傳闡釋，培養(yǎng)一批熟悉政策、掌握政策、運(yùn)用政策的明白人。三是抓實(shí)監(jiān)督執(zhí)行。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，持續(xù)向下傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，視情組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)新的軍官制度在末端有效落實(shí)。