全面加強新時代軍官隊伍建設

——中央軍委政治工作部領導就學習貫徹《現役軍官管理暫行條例》及相關配套法規(guī)答記者問

■解放軍報記者 張科進

經中央軍委主席習近平批準，中央軍委日前印發(fā)《現役軍官管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），以及《現役軍官選拔補充暫行規(guī)定》、《現役軍官教育培訓暫行規(guī)定》、《現役軍官考核暫行規(guī)定》、《現役軍官晉升任用暫行規(guī)定》、《現役軍官交流暫行規(guī)定》、《現役軍官退役暫行規(guī)定》、《現役軍官待遇級別管理暫行規(guī)定》、《專業(yè)技術軍官管理暫行規(guī)定》、《關于推進軍官崗位管理的意見》、《關于推進軍官職業(yè)發(fā)展路徑管理的意見》、《關于規(guī)范軍官制度改革中等級轉換辦法和過渡政策的通知》等配套法規(guī)，均自2021年1月1日起施行。近日，中央軍委政治工作部領導就學習貫徹《條例》及相關配套法規(guī)，接受了解放軍報記者采訪。

問：請介紹一下實施新的軍官制度的背景和重大意義。

答：2000年修訂的《中華人民共和國現役軍官法》（以下簡稱《現役軍官法》）、1994年修訂的《中國人民解放軍軍官軍銜條例》及相關配套法規(guī)施行以來，對加強我軍軍官隊伍建設，確保有效履行人民軍隊使命任務發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著國防和軍隊現代化的深入推進，我軍軍官隊伍建設面臨的形勢任務發(fā)生很大變化，亟需對軍官制度進行調整完善。實施新的軍官制度，推動軍官制度改革落地落實，對加快鍛造德才兼?zhèn)涞母咚刭|專業(yè)化軍官隊伍，實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，具有重大的戰(zhàn)略意義和長遠的歷史意義。一是貫徹習近平強軍思想的重大舉措。堅持把學習貫徹習近平強軍思想貫穿軍官制度改革全過程，深刻領悟習主席關于干部工作和人才建設一系列重要論述，通過制定出臺新的軍官制度，切實找準貫徹落實的具體抓手和方法途徑，推動習近平強軍思想在軍官管理中鮮明立起來、有效落下去。二是建設世界一流軍隊的客觀要求。推進軍官制度改革，就是著眼于人、著力于人，通過采取一系列前瞻性、創(chuàng)新性、務實性的政策舉措，盡快形成制衡強敵對手的非對稱人才優(yōu)勢，使軍官隊伍建設水平與打贏現代戰(zhàn)爭要求相適應、與建設世界一流軍隊相匹配。三是推進軍官職業(yè)化建設的實際步驟。這次頒布的《條例》及相關配套法規(guī)，始終聚焦軍官職業(yè)化的核心是專業(yè)化這個本質屬性，更加注重軍官專業(yè)能力的生成和累積，更加注重軍官職業(yè)素養(yǎng)的培育和塑造，通過對軍官進、訓、考、升、調、出和待遇保障等制度進行體系重塑，不斷推動軍官職業(yè)化制度日臻完善、成熟定型。四是提高軍官管理效能的迫切需要。實施新的軍官制度，主要是按照“宏觀管住、微觀管活、總體管好”的思路，通過改革的理念、改革的舉措，建立完善有利于軍官職業(yè)發(fā)展、能力生成釋放、動力活力激發(fā)的制度機制，最大限度調動廣大軍官矢志強軍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

問：請介紹一下軍官制度改革的總體考慮和主要過程。

答：這次軍官制度改革，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，全面落實新時代黨的組織路線，以確保黨對人民軍隊的絕對領導為指向，以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標準，瞄準軍官職業(yè)化這個大方向，按照“堅持遵循、目標引領，立足現實、著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃、體系設計，突出重點、先急后緩，分類規(guī)范、基于法治”的思路，調整重塑軍官等級制度，創(chuàng)新完善軍官分類管理、服役、職業(yè)發(fā)展管理、待遇保障等制度，逐步構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、成熟定型的軍官職業(yè)化制度體系，確保更加適應新的領導指揮體制和作戰(zhàn)力量編成、更加契合國防和軍隊現代化建設。主要把握了以下原則：一是堅持黨管干部。堅決貫徹軍委主席負責制，把黨管干部作為我軍軍官管理的最大優(yōu)勢、最大特色來傳承和發(fā)展，通過細化軍隊好干部標準、強化黨組織在選人用人中的領導把關作用、規(guī)范軍官管理的權限程序等制度創(chuàng)新，確保槍桿子始終掌握在忠于黨的可靠人手中。二是堅持聚焦打仗。著力回答習主席關于能打仗、打勝仗的憂思關切，始終把戰(zhàn)斗力標準貫穿于具體政策設計，在軍官管理各方面立起一切向戰(zhàn)的鮮明導向，引導廣大軍官把心思和精力放在練打仗、謀打贏上。三是堅持體系設計。注重與軍士、義務兵、文職人員制度改革一體推進，與崗位編制、軍事訓練、部隊管理、后勤保障、功勛榮譽表彰、退役安置等相關制度改革耦合銜接，系統(tǒng)設計軍官管理各項制度，確保形成制度“拳頭”、發(fā)揮體系優(yōu)勢。四是堅持繼承創(chuàng)新。牢記“改革不是改向、變革不是變色”，既注重總結固化黨的十八大以來軍隊干部工作的成功經驗，又注重用創(chuàng)新的思維和辦法破解現實矛盾問題，切實提高軍官管理的質量效益。五是堅持積極穩(wěn)妥。緊密結合部隊建設實際，充分考慮軍官隊伍現狀，注重循序漸進、穩(wěn)中求進，回應好廣大軍官的關切期盼，確保改革有力有序推進。

這次軍官制度改革，自黨的十八屆三中全會部署深化國防和軍隊改革任務后依次展開，經歷了從基礎研究、深化論證到逐步推進的過程。2019年初，按照軍事政策制度改革部署要求，成立工作專班和課題組，實質推進《現役軍官法》修訂和配套法規(guī)制定工作。期間，多次組織到部隊實地調研、當面聽取意見，就軍銜主導、崗位分類、職業(yè)發(fā)展路徑、服役年齡年限等重大問題進行反復論證、多案比選；法規(guī)文稿形成后，征求了軍委機關各部門、各大單位以及中央和國家機關有關部門意見，經過了逐級審議和立法評估，各方面普遍達成共識，形成了最大公約數。2020年初，考慮到軍官制度改革非常復雜和敏感，從審慎穩(wěn)妥推進改革出發(fā)，經中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組批準，調整《現役軍官法》修訂出臺時間節(jié)點，改由中央軍委依據全國人民代表大會常務委員會《關于軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規(guī)定的決定》，先行推出《條例》；同時，繼續(xù)深化《現役軍官法》修訂工作，在先行先試、探索經驗的基礎上，進一步調整完善修訂草案，適時頒布出臺。

問：新的軍官制度體系的總體框架是怎樣的？

答：新的軍官制度體系，包括1項基礎法規(guī)、8項主干配套法規(guī)、若干其他配套法規(guī)。其中，《條例》是基礎法規(guī)，奠定軍官制度的根基；選拔補充、教育培訓、考核、晉升任用、交流、退役、待遇級別管理、專業(yè)技術軍官管理等規(guī)定是主干配套法規(guī)，共同構成軍官制度的“四梁八柱”；其他配套法規(guī)，包括軍官崗位管理、軍官職業(yè)發(fā)展路徑管理、等級轉換辦法和過渡政策等，支撐新的軍官制度平穩(wěn)落地和有效運行。

問：軍銜主導的軍官等級制度是怎樣設計的？

答：這次軍官制度改革，按照軍銜主導的改革要求，對軍官等級制度進行重塑，將基于職務等級調整為基于軍銜等級構建軍官培養(yǎng)、選拔、服役、待遇等各項制度；同時，把原先附著在職務等級上的晉升發(fā)展和待遇保障兩個主要功能進行分解，單獨建立一套軍官待遇級別制度。新的軍官制度施行以后，軍官隊伍主要依托軍銜等級、崗位職務層級、待遇級別3個手段進行調控管理。其中，軍銜等級主導軍官等級管理基本秩序，崗位職務層級輔助調節(jié)軍官晉升任用次序和領導指揮關系，待遇級別確定軍官基本生活待遇，三者主輔分明、各安其位、有機統(tǒng)一。這樣設計，既拓展了軍銜功能、理順了職銜關系，又強化了待遇激勵。

問：軍官崗位管理制度是怎樣設計的？

答：這次頒布的《條例》及相關配套法規(guī)，明確實行軍官崗位管理制度，對軍官崗位的類別作了基本規(guī)范，為下步細化分類層次提供了依據；同時，對制定崗位履職能力指標、健全完善崗位任職資格、調整完善崗位津貼體系等，提出了指導性意見。實行軍官崗位管理制度，是解決軍官管理“需求側”問題的制度創(chuàng)新和實踐探索，旨在通過進一步深化分類管理、分類建設，加快推進軍官管理由粗放式向精細化轉變，全面提高軍官隊伍專業(yè)化水平。

問：軍官職業(yè)發(fā)展路徑管理制度是怎樣設計的？

答：這次頒布的《條例》及相關配套法規(guī)，遵循不同類別軍官成長發(fā)展特點規(guī)律，提出軍官職業(yè)發(fā)展路徑設計和管理的基本思路、原則要求，從全軍層面對指揮管理軍官、專業(yè)技術軍官職業(yè)發(fā)展路徑作出基本規(guī)范。建立軍官職業(yè)發(fā)展路徑管理制度，主要是通過分類明確軍官的主要發(fā)展領域，規(guī)劃設計必經的教育培訓、崗位任職和拓展歷練，進一步統(tǒng)籌軍官職業(yè)發(fā)展管理、透明軍官職業(yè)發(fā)展前景，把組織按路徑選拔培養(yǎng)、軍官按路徑成長發(fā)展緊密銜接起來，持續(xù)激發(fā)軍官在不同領域有序發(fā)展的動力。

問：軍官服役制度有哪些調整變化？

答：著眼保證軍官長期穩(wěn)定服役、不斷提高專業(yè)能力，以主戰(zhàn)鏈指揮軍官為基準，遵循指揮管理、專業(yè)技術兩類軍官能力生成釋放的不同規(guī)律，對軍官晉升軍銜的年限，以及退役的年齡年限作了統(tǒng)籌優(yōu)化。指揮管理軍官的年齡年限，按照“前慢后快中間穩(wěn)”的原則進行設計，與過去政策相比，主要有4個變化：一是適當放緩大校以下軍官晉升節(jié)奏，保證初中級軍官扎實墩苗、穩(wěn)定任職，有足夠的時間累積和釋放能力；二是適當延長大校以下軍官服役最高年齡，保證軍官特別是校官穩(wěn)定服役、拓展能力；三是增設上校以下軍官銜級最高年限，達到相應年限未晉升軍銜或者調整崗位職務層級的應當退役，保持軍官隊伍競爭擇優(yōu)的適度壓力；四是適當縮短大校以上軍官銜級最高年限，防止穩(wěn)定時間過長，造成上校以下軍官晉升通道不暢，影響隊伍整體活力。專業(yè)技術軍官的年齡年限，按照“平穩(wěn)晉升、相對長期服役”的原則進行設計，尉官的年齡年限與指揮管理軍官基本一致，有利于兩類軍官在職業(yè)選擇期有序交流改任、轉換發(fā)展路徑；少校以上軍官的年齡年限，比指揮管理軍官稍長一些，以利于更好地保留和使用高層次專業(yè)技術人才。

問：軍官選拔補充制度有哪些調整變化？

答：著眼一流軍隊要有一流人才來源，對軍官選拔補充制度進行整合重構。主要作了4個方面調整完善：一是優(yōu)化補充來源渠道。改變過去政策零碎、分散管理的做法，統(tǒng)籌選拔招收生長軍官、直接選拔招錄、特招地方專門人才等各類渠道，明確各自功能定位和選拔程序，實現優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體效益。二是抬高軍官準入門檻。突出政治標準和職業(yè)發(fā)展?jié)撡|，區(qū)分補充渠道相應明確軍事訓練成績、“雙一流”建設高校和學科等硬性要求，做到優(yōu)中選優(yōu)、寧缺勿濫。三是改進畢業(yè)分配制度。調整學員綜合評定、分配志愿填報方式，強化計劃管理、組織主導、按需補充，引導優(yōu)秀學員主動到自然環(huán)境最艱苦、斗爭形勢最復雜、戰(zhàn)斗力建設最需要的地方摔打歷練。四是調整授銜定級政策。明確軍官職業(yè)起點一般從少尉軍銜開始，生長軍官本科畢業(yè)的授予少尉軍銜；直接選拔招錄的軍官，按照取得的學歷學位，授予相應的軍銜；特招地方專門人才擔任軍官的，綜合衡量其學歷學位、工作經歷、專業(yè)能力和任職崗位等因素，授予相應的軍銜。同時，合理確定各類補充來源軍官待遇級別，對分配到艱苦邊遠地區(qū)或者特招引進的拔尖人才給予特殊優(yōu)惠政策，以增強對優(yōu)秀人才的吸引力。

問：軍官教育培訓制度有哪些調整變化？

答：充分發(fā)揮三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的功能作用，堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來，堅持立德樹人、為戰(zhàn)育人，打通接續(xù)培養(yǎng)、全程培養(yǎng)鏈路。主要作了3個方面調整完善：一是重構教育培訓體系。按照軍官職業(yè)發(fā)展路徑進行遞進式設計，構建形成基礎教育、晉升教育、崗位培訓、學歷升級既各有側重、又相互銜接的軍官教育培訓體系。二是突出指揮能力培養(yǎng)。契合主戰(zhàn)鏈軍官職業(yè)發(fā)展路徑，設計初級、中級、高級指揮教育，規(guī)范指揮教育內容設置，逐級打牢指揮管理軍官專業(yè)能力基礎。三是強化教育培訓效用。把參加軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育，與軍銜晉升、職務任用、調整交流等密切掛鉤，切實立起先訓后用、訓用一致的鮮明導向。

問：軍官考核制度有哪些調整變化？

答：按照分類與分級相統(tǒng)一、定量與定性相結合的原則，構建全面、歷史、客觀的考核評價機制，形成精準科學的知事識人體系。主要作了3個方面調整完善：一是細化考核內容標準。依據軍隊好干部標準，將考核內容由過去的德、能、勤、績、體，調整為政治品質、專業(yè)能力、擔當精神、工作實績、廉潔自律5個方面，并區(qū)分指揮管理軍官和專業(yè)技術軍官，逐一細化、量化、具體化，形成可衡量、好把握的考核要素和通用標準。二是創(chuàng)新完善考核形式。著眼實現軍官考核的經?；?、制度化、全覆蓋，建立以平時考核為基礎、年度考核為重點、專項考核為重要補充的立體考核體系，并通過對軍官日常表現的常態(tài)紀實，切實把考核的功夫下在平時，把軍官的真實情況掌握準。三是拓展考核結果運用。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，把考核結果與軍官教育培訓、晉升任用、交流、待遇調整、獎勵懲戒、退役和安置等直接掛鉤，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風向標”作用。

問：軍官晉升任用制度有哪些調整變化？

答：著眼建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，總結固化黨的十八大以來軍隊干部選拔任用的經驗做法，對軍官晉升任用的全要素各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)設計，鞏固發(fā)展導向鮮明、機會公平、官兵認可的選人用人風氣。主要作了4個方面調整完善：一是優(yōu)化晉升任用權限配置。適應新的領導指揮體制，按照軍銜主導的改革要求，對晉升軍官軍銜和任用軍官職務的批準權限作了調整優(yōu)化，有利于更好地把知人善任、人盡其才落到實處，有利于加強領導、管理和指揮。二是硬化晉升任用資格條件。突出政治標準和打仗能力，細化明確軍官晉升任用的基本資格，以及優(yōu)先晉升、提前晉升、越級晉升、破格任用條件，切實發(fā)揮能力、實績等客觀因素在選人用人中的主導作用。三是完善晉升任用程序辦法。以科學分解和配置用人權力為主線，優(yōu)化選人用人必經流程，實施分類分級選拔，確保軍官晉升任用各環(huán)節(jié)嚴密規(guī)范、耦合銜接，以程序公平實現結果公正。四是強化選人用人紀律監(jiān)督。系統(tǒng)梳理分析軍隊干部選拔任用易發(fā)多發(fā)問題及原因癥結，明確“十個不得”紀律要求，壓實黨委和有關部門等在軍官晉升任用工作中的責任，立起選人用人不可觸碰的“高壓線”，構建立體監(jiān)督、全程監(jiān)督的運行機制。

問：軍官交流制度有哪些調整變化？

答：堅持有利于增長才干、有利于改進作風、有利于搞“五湖四?！?，體系設計軍官交流的對象、時機和方式，加大剛性落實力度，推動軍官系統(tǒng)化鍛煉、路徑化成長、專業(yè)化發(fā)展。主要明確了4種交流形式：一是定向交流。重點是按照軍官職業(yè)發(fā)展路徑，推動能力強、實績優(yōu)、潛力大的軍官在不同類型崗位培養(yǎng)歷練，豐富任職經歷，提升打仗能力，鍛造適應未來戰(zhàn)爭需要的聯(lián)合作戰(zhàn)人才。二是定期交流。重點是貫徹作風建設要求，推動在重要或者敏感崗位任職滿規(guī)定年限的軍官進行交流，更好地防范廉政風險。三是專項交流。重點是根據備戰(zhàn)打仗和優(yōu)化軍官隊伍結構需要，適時組織的軍官交流，旨在理順編配關系、合理配置人才，實現人崗相適、人盡其才。四是指技交流。重點是根據人才培養(yǎng)、使用和保留需要，推動軍官在指揮管理崗位和專業(yè)技術崗位之間交流，著力鍛造指技復合型優(yōu)秀人才。

問：軍官退役制度有哪些調整變化？

答：圍繞維護軍官職業(yè)安全、增強軍官隊伍活力、提高人才培養(yǎng)使用效益，對軍官退役的類型、標準條件、辦理程序等作了統(tǒng)籌規(guī)范，推動實現依法退役、穩(wěn)定服役。此外，明確軍官退役采取退休、轉業(yè)、逐月領取退役金、復員等方式予以安置，主要是將過去的自主擇業(yè)調整為逐月領取退役金，并根據軍銜等級、待遇級別、服役貢獻，差異化設置退役金發(fā)放標準，使服役期間的表現與退役后的安置密切掛鉤，保證軍官服役時間越長、貢獻越大、安置越好。

問：軍官待遇保障制度有哪些調整變化？

答：圍繞建立體現軍事職業(yè)特點、具有比較優(yōu)勢的軍官待遇保障制度，主要作了3個方面調整完善：一是規(guī)范待遇保障內容，明確軍官依法享受相應的政治待遇、工作待遇和生活待遇。二是實行待遇級別制度，每個軍銜等級設置相應幅度的待遇級別區(qū)間，待遇級別與軍銜等級既構成一定的對應關系、又不捆綁過緊，保證軍官在軍銜不晉升的情況下，干得好、干得了也可以相應提高待遇，有利于引導軍官安心服役、長期服役。三是調整具體待遇政策，完善軍官工資待遇體系、建立動態(tài)增長機制，實行公寓住房和安置住房相結合的保障制度，優(yōu)化改進醫(yī)療、保險、休假探親、撫恤優(yōu)待等制度。同時，推動軍人地位和權益保障立法，實行軍官勛表制度，著力增強軍官的職業(yè)榮譽感和獲得感。

問：專業(yè)技術軍官管理政策有哪些調整變化？

答：圍繞更好激發(fā)專業(yè)技術軍官隊伍動力活力、提高人才培養(yǎng)使用效益，在遵循軍官管理一般要求的基礎上，適應專業(yè)技術軍官成長發(fā)展的特點規(guī)律，差異化設計相關政策。一是針對性實施考核評價。更加突出對科技創(chuàng)新能力、科技成果轉化效益、學術道德等方面的考察，更加注重業(yè)內認可和同行評價，破除唯論文、唯獎項的評價方式，增強考核結果的精準性和公信度。二是改革職稱評定制度。總體執(zhí)行國家有關規(guī)定，明確評定職稱基本條件和提前、越級、放寬條件評定職稱，取消職稱外語和計算機應用能力統(tǒng)一考試要求，更加強化對軍官學術技術水平、專業(yè)能力的衡量和評判。三是規(guī)范晉升任用秩序。不再設置專業(yè)技術等級，除待遇級別外，主要通過職稱、職務、軍銜牽引軍官職業(yè)發(fā)展，形成任職必先評定相應職稱、晉銜必須擔任相應職務的清晰鏈路。四是完善激勵保障措施。相比指揮管理軍官，大校以上軍銜對應設置更加寬幅的待遇級別區(qū)間，以此穩(wěn)定保留高層次人才。采取“人才+工程”的模式實施針對性培養(yǎng)，設立軍隊專業(yè)技術人才獎，明確專業(yè)技術軍官可以按照規(guī)定享受人才特殊津貼、績效津貼和科技成果轉化收益，賦予專業(yè)技術軍官更多科研創(chuàng)新自主權，落實容錯減負要求，促進專業(yè)技術軍官安心履職盡責、專心備戰(zhàn)打仗。

問：請介紹一下等級轉換辦法和過渡政策的總體考慮。

答：為保證新舊制度有序銜接、順利過渡，我們對轉換過渡中可能出現的矛盾問題作了深入研究分析，論證提出多種政策方案，廣泛征求各個方面意見，達成了普遍共識?？偟目紤]：一是堅持目標牽引。以建立中國特色軍官職業(yè)化制度為牽引，以加快鍛造德才兼?zhèn)涞母咚刭|專業(yè)化軍官隊伍為目標，按照體系設計、分類規(guī)范、先轉后調、有序實施的思路，推進新的軍官制度平穩(wěn)落地、有效運行。二是堅持有序銜接。以軍官職務等級、專業(yè)技術職務等級、專業(yè)技術等級為基準，統(tǒng)籌建立軍官等級制度轉換的基本對應關系，差異化制定等級轉換辦法和過渡政策，確保軍官等級次序不變、隊伍管理秩序不亂、待遇保障水平不降。三是堅持靜態(tài)轉換。對納入等級轉換對象范圍的軍官，先按照明確的對應關系，轉換確定相應的軍銜等級、崗位職務層級、待遇級別以及相應的起算時間，再按照新的軍官制度和過渡政策進行管理。四是堅持穩(wěn)慎推進。緊緊抓住晉升發(fā)展、進出規(guī)模、更替速度、待遇調整等關鍵問題，采取積極穩(wěn)妥、公平合理的調節(jié)政策，最大程度縮短轉換過渡周期、穩(wěn)定保留骨干人才、激發(fā)隊伍動力活力。

問：貫徹落實新的軍官制度有哪些要求？

答：貫徹落實新的軍官制度，關系部隊建設全局，關系官兵切身利益。全軍各級要切實提高政治站位，加強統(tǒng)籌謀劃，周密組織實施，確保各項政策制度平穩(wěn)有序運行、精準高效落實。一是抓實思想引領。深入學習理解習主席關于軍官制度改革的重要指示精神，充分認清推進新的軍官制度貫徹落實的重大意義，準確把握新的軍官制度蘊含的改革指向、重大舉措和目標要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習主席決策部署上來。二是抓實宣傳普及。結合實際分層分級抓好學習和培訓，采取多種形式搞好宣傳闡釋，培養(yǎng)一批熟悉政策、掌握政策、運用政策的明白人。三是抓實監(jiān)督執(zhí)行。堅持一級抓一級、一級帶一級，持續(xù)向下傳導壓力、壓實責任，視情組織專項督導檢查，推動新的軍官制度在末端有效落實。