經(jīng)濟(jì)軸帶如何轉(zhuǎn)動(dòng)

－－聚焦“十三五”區(qū)域發(fā)展空間戰(zhàn)略布局

“十三五”規(guī)劃建議提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。

專家指出，從“經(jīng)濟(jì)帶”到“經(jīng)濟(jì)軸帶”，意味著未來五年我國(guó)區(qū)域發(fā)展將更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極，最大限度發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)培育廣闊的區(qū)域發(fā)展新空間。

“三大戰(zhàn)略”“四大板塊”構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新軸帶

截至１１月３日，連接我國(guó)西部重慶市和歐洲物流集散中心德國(guó)杜伊斯堡的渝新歐國(guó)際鐵路大通道年內(nèi)已開行２００個(gè)班列，比去年增長(zhǎng)了近一倍。

大通道催生大貿(mào)易。受益于國(guó)際大通道建設(shè)以及區(qū)域戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略地位，今年上半年重慶市跨境電商交易金額達(dá)２．０５億元，是去年全年的３倍。

“依托‘一帶一路’和‘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶’戰(zhàn)略，重慶作為西部大開發(fā)的重要窗口和支點(diǎn)，將輻射和帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展?！敝貞c社科院副院長(zhǎng)王勝說。

巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了縱深空間。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍說，以三大國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，將促進(jìn)我國(guó)東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊之間廣闊的合縱連橫，以點(diǎn)帶線，由線到面，連接成軸，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對(duì)外開放新局面。

塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

今年７月１０日，京薊城際鐵路正式開通，成為國(guó)內(nèi)第一條由縣域始發(fā)直達(dá)首都北京的城際快車?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，給薊縣提供了前所未有的機(jī)遇。高鐵開通，等于在京津冀的版圖上把薊縣‘點(diǎn)亮’?！碧旖蛩E縣交通局局長(zhǎng)王宗林說。

“十三五”規(guī)劃建議提出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，雖然情況各有差異，但各地普遍面臨著生產(chǎn)要素成本上升、資源環(huán)境承載力下降、供需結(jié)構(gòu)失衡等結(jié)構(gòu)性矛盾。

“相比更加注重挖掘地區(qū)自身增長(zhǎng)潛力的區(qū)域政策，當(dāng)前更需要全國(guó)‘一盤棋’、更注重區(qū)域之間協(xié)同效應(yīng)的區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)要素在空間上優(yōu)化配置所帶來的生產(chǎn)率提高?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉云中說。

王軍認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁。

創(chuàng)新改革“點(diǎn)燃”新引擎

今年６月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，明確了企業(yè)遷入地和遷出地在三大稅種上，一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行稅收收入“五五分成”，這掃除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。

天津市財(cái)政局副局長(zhǎng)趙家旺說，京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整，最核心的問題就是利益分配。新政策很好地解決了這個(gè)問題，破除了阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的藩籬。

“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決各地面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，核心是破除要素在不同區(qū)域流動(dòng)的不合理限制，降低要素在市場(chǎng)范圍內(nèi)優(yōu)化配置的區(qū)域壁壘和流動(dòng)成本。這要求進(jìn)一步深化改革，在促進(jìn)市場(chǎng)整合、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素流動(dòng)上多做文章。”劉云中說。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)侯永志說，要突破目前制約區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”，需要依靠關(guān)鍵技術(shù)的突破?！暗胤秸畱?yīng)統(tǒng)籌使用好自身掌握的創(chuàng)新資源，同時(shí)創(chuàng)造或搭建社會(huì)創(chuàng)新資源有機(jī)對(duì)接的廣闊平臺(tái)，形成研發(fā)合力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入活力和動(dòng)力?！?/p>