剛剛閉幕的中央經濟工作會議確定了明年要抓好的八項重點任務，排在首位的就是強化國家戰(zhàn)略科技力量。做好明年經濟工作，強化國家戰(zhàn)略科技力量是重中之重，這既體現(xiàn)了中央對科技創(chuàng)新，尤其是涉及國家發(fā)展和安全的國家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新的高度重視，也凸顯了新時代強化國家戰(zhàn)略科技力量、實現(xiàn)科技自立自強對開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的突出重要性。

強化國家戰(zhàn)略科技力量，是我國進入新發(fā)展階段的必然要求。即將過去的2020年是極不平凡的一年，在新冠肺炎疫情沖擊下，全球經濟社會的不確定性不穩(wěn)定性增加，單邊主義、保護主義、逆全球化表現(xiàn)更為突出，也給我國經濟社會帶來了巨大沖擊，同時暴露出我國在關鍵領域的科技短板，甚至嚴重威脅到國家發(fā)展和國家安全。因此，強化國家戰(zhàn)略科技力量顯得異常迫切。當前，我國已進入改革的“深水區(qū)”和對外開放的“瓶頸期”，國內外風險正加速積累，強化國家戰(zhàn)略科技力量，擺脫“卡脖子”等現(xiàn)實困境，是掌握戰(zhàn)略自主權、構建新發(fā)展格局的必然要求。

作為維護國家發(fā)展和安全的“定海神針”，強化國家戰(zhàn)略科技力量是明年經濟工作的首要任務。在強化國家戰(zhàn)略科技力量工作中，應當以供給側結構性改革為主線，多措并舉，充分發(fā)揮我國社會主義市場經濟制度優(yōu)勢，發(fā)揮好有效市場和有為政府作用，使市場在科技創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動產業(yè)升級，形成現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)鏈和供應鏈安全穩(wěn)定，形成科技創(chuàng)新的優(yōu)質土壤。

企業(yè)是市場經濟主體，強化國家戰(zhàn)略科技力量要充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。要按照企業(yè)科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)特征，深化科技創(chuàng)新事前、事中和事后各環(huán)節(jié)的機制改革，建設高標準市場體系。一要注重市場主體建設，深化國有企業(yè)混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)內在活力，提高行業(yè)競爭性和市場化程度。二要注重優(yōu)化營商環(huán)境和平臺建設，保護民營企業(yè)產權，維護企業(yè)家權益，搭建公平競爭的市場化法治化國際化環(huán)境，消除所有制歧視等制度性約束，同時發(fā)揮好領軍企業(yè)的示范帶動作用，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。三要注重科技創(chuàng)新激勵機制設計和知識產權保護，調動科技人才創(chuàng)新積極性，維護創(chuàng)新者的智慧成果，激發(fā)科技人才的原創(chuàng)動力，形成源源不斷的創(chuàng)新活力；同時加強反壟斷執(zhí)法力度，通過提升市場監(jiān)管能力持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。四要注重國際交流合作，加大科技人才“引進來”和“走出去”力度，通過暢通國內大循環(huán)提高我國科技市場的國際吸引力，引進更多高水平科研工作者，并支持高素質科技人才到國外“取經”，提升科研團隊整體水平。

公共品提供是政府重要職能之一，科技創(chuàng)新的正外部性決定了政府應在科技創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。重大科技創(chuàng)新，尤其是涉及國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新，由于其涉及領域廣、影響范圍大、研發(fā)投入多、回報周期長等特征，單獨的企業(yè)難以承擔其研發(fā)成本和研發(fā)風險，這就需要發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，充分發(fā)揮國家統(tǒng)籌優(yōu)化配置資源的優(yōu)勢，加強在基礎研究和前沿領域的戰(zhàn)略布局，攻克我國科技發(fā)展過程中的基礎問題，集中解決共性問題。同時，企業(yè)的科技創(chuàng)新離不開完善的現(xiàn)代化基礎設施，政府在推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心等“新基建”過程中，既為科技創(chuàng)新提供了平臺，也為科技產品創(chuàng)造了廣闊市場，現(xiàn)代化基礎設施建設將為企業(yè)充分賦能，帶來新一輪創(chuàng)新浪潮。

產業(yè)是科技創(chuàng)新之基，科技創(chuàng)新的持續(xù)性需要以產業(yè)為依托。沒有產業(yè)，創(chuàng)新將成為無本之木。我國應加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動數字經濟與傳統(tǒng)經濟深度融合，創(chuàng)造新技術，開發(fā)新產品，培育新業(yè)態(tài)，形成新模式，通過戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展為我國經濟提供新動能新引擎，推動我國經濟體系優(yōu)化升級。新發(fā)展格局的基礎是完善的產業(yè)鏈和供應鏈體系，需要進一步提升產業(yè)鏈和供應鏈的安全性和穩(wěn)定性。中美貿易摩擦給我國科技企業(yè)造成沖擊，科技領域深感無“芯”之痛，未來應當重點強化補短板，發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，攻關重大技術難題，實現(xiàn)我國科技產品自主可控。在構建新發(fā)展格局的過程中，應處理好全球資源配置與“去工業(yè)化”的關系，以保障產業(yè)安全為前提，夯實國內大循環(huán)基礎。

作者：董志勇（北京大學經濟學院院長、教授）

《光明日報》（ 2020年12月25日 02版）